Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.09.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 сентября 2012 г.

Дело №

г. Красноярск

А74-1849/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2012  года.

Полный текст постановления изготовлен          17 сентября 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  -  Петровской О.В.,

судей: Бабенко А.Н., Хасановой И.А.,

секретаря судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Стройматериалы»: Данильченко А.А., представителя по доверенности от 01.02.2012,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Сорска

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от 6 июня 2012 года по делу №  А74-1849/2012, принятое судьей Лиходиенко А.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стройматериалы» (ИНН 1910009494, ОГРН 1041910002760) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к администрации муниципального образования город Сорск (ИНН 1910002812, ОГРН 1021900852115)  о признании недействительными приложения № 2 расчётов арендной платы за земельный участок за 2009, 2010 и 2011 годы, приложения № 3 расчёта арендной платы на земельный участок за 2012 год к договору аренды земельного участка № 940 от 20.11.2006, о применении последствий недействительности части договора в виде взыскания сбереженной арендной платы в размере 4 047 923 рублей в качестве неосновательного обогащения.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 6 июня 2012 года иск удовлетворен частично – признаны недействительными: приложение № 2 - расчёт арендной платы за земельный участок за 2009, 2010 и 2011 годы, приложение № 3 - расчёт арендной платы на земельный участок за 2012 год к договору аренды земельного участка № 940 от 20.11.2006 заключённого между обществом с ограниченной ответственностью «Стройматериалы» и администрацией муниципального образования город Сорск.

Применены последствия недействительности: с администрации муниципального образования город Сорск в пользу общества с ограниченной ответственностью «Стройматериалы» взыскано 4047 293 (четыре миллиона сорок семь тысяч двести девяносто три) рубля. В остальной части иска отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указал следующее.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территории видов выбирается собственником самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Ответчик настаивает на том, что «разработка» полезных ископаемых не идентично такому виду деятельности как «добыча» полезных ископаемых.

Поскольку  предметом договора № 940 от 20.11.2006 является ведение горных работ по добыче камня известняка, а также в уставе общества с ограниченной ответственностью «Стройматериалы» прописаны основные виды деятельности, в том числе, добыча известняка, при расчете арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 19:10:020601:0014 подлежит применению коэффициент Кв, равный 14,78.

Коэффициент видов разрешенного использования обоснован результатами экономических изысканий.

Суд необоснованно применил статью 30 Земельного кодекса РФ,  поскольку данная статья определяет порядок правоотношений  возникающих у пользователей недр в сфере строительства. Истец, используя термин «пользователи недр»  расширительно толкует указанную норму и необоснованно применяет ее  к правоотношениям в области пользования недрами, поскольку она применима исключительно к правоотношениям, возникающим  при землепользовании  в сфере строительства.

Ответчик считает несостоятельными выводы суда первой инстанции о том, что полномочия по определению порядка расчета размера арендной платы, подлежащей уплате пользователями недр за земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, законодателем на федеральном уровне переданы Правительству Российской Федерации.

Ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в судебное заседание не направил, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

В судебном заседании объявлялся перерыв в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 4 сентября 2012 года  до 10 сентября 2012 года 12 час. 30 мин.

Истец представил отзыв, в котором отклонил доводы апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении дела апелляционным судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значения для разрешения дела.

Муниципальным образованием город Сорск (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Стройматериалы» (арендатор) 20.11.2006, на основании постановления главы муниципального образования город Сорск №284-п от 11.10.2006, заключен договор аренды земельного участка №940, по условиям которого арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок из земель промышленности, кадастровый номер 19:10:02 06 01:0014, общей площадью 420000 кв.м, расположенный по адресу: Республика Хакасия, урочище «Подкамешек», в 13 км северо-восточнее п.ст. Ербинская, для ведения горных работ по добыче камня известняка, в границах, указанных на плане участка (приложение №1 к договору). На момент заключения договора земельный участок находился в фактическом пользовании арендатора.

Период аренды участка определён сторонами с 01.01.2006 по 30.11.2006 (пункт 2.1 договора).

Согласно пункту 3.1 договора размер арендной платы за участок за период действия договора, с учётом отношений, возникших до заключения договора, составляет 873 950 рублей. Расчёт арендной платы определен в приложении №2 к договору.

В соответствии с пунктом 3.6 договора размер арендной платы изменяется ежегодно путём изменения базовой ставки арендной платы в соответствии с федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами без согласования с арендатором и без внесения соответствующих изменений в договор.

В случае изменения арендной платы за участок в соответствии с пунктом 3.6 договора арендодатель производит перерасчёт и направляет в адрес арендатора заказным письмом уведомление о перерасчёте арендной платы с расчётом срока не менее чем за 14 календарных дней до начала месяца, подлежащего оплате по изменённой ставке. Уведомление о перерасчёте арендной платы с расчётом является для арендатора обязательным для выполнения и после момента получения его арендатором составляет неотъемлемую часть договора.

Пунктом 7.3 договора установлено, что если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока действия договора при отсутствии возражения со стороны арендодателя, договор считается возобновлённым на тех же условиях на 11 месяцев.

По акту приёма-передачи от 20.11.2006 арендодатель передал арендатору указанный выше земельный участок.

Из кадастрового плана земельного участка от 17.11.2006 №10/06-4178 следует, что земельный участок с кадастровым номером 19:10:02 06 01:0014, расположенный по адресу: Республика Хакасия, урочище «Подкамешек», в 13 км северо-восточнее п.ст. Ербинская, площадью 420000 кв.м, имеет разрешенное использование: для ведения горных работ по добыче камня известняка.

Решением Совета депутатов г. Сорска №138 от 28.02.2008 установлен коэффициент Кв в зависимости от вида разрешённого использования и категории земельных участков для расчёта арендной платы за земельные участки на территории муниципального образования город Сорск в соответствии с таблицей №1 (приложение №1). Данным решением также определено, что с 01.01.2008 расчёт арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности МО г. Сорск и государственная собственность на которые не разграничена, производить в соответствии с положением о порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Республики Хакасия, утверждённым постановлением Правительства Республики Хакасия №05 от 23.01.2008 и данным решением. В пункте 13 вышеупомянутого решения Кв с 01.01.2009 для расчёта арендной платы за использование земельных участков, предназначенных для разработки полезных ископаемых, установлен в размере 0,16.

Решением главы муниципального образования город Сорск №439 от 29.06.2010 утверждены коэффициенты видов разрешенного использования (Кв) для исчисления арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории МО г. Сорск, согласно приложению. Пунктом 16.2 приложения к решению для земельных участков, используемых для добычи полезных ископаемых, установлен коэффициент вида разрешённого использования Кв - 15,6.

Решением № 538 от 23.08.2011 «О внесении изменений в Решение Совета депутатов от 29.06.2010 №439» Совет депутатов г. Сорска изменил коэффициент вида разрешённого использования (Кв) с размера 15,6 на 14,78.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 04.05.2012 по делу №А74-569/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройматериалы» решение Совета депутатов города Сорска от 29.06.2010 № 439 «Об утверждении коэффициентов видов разрешённого использования для исчисления арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования город Сорск» в части установления коэффициента вида разрешённого использования в размере 15,6 и 14,78 (в редакции решения Совета депутатов г. Сорска № 583 от 23.08.2011) для земельных участков, предоставленных для добычи полезных ископаемых, как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации №582 от 16.07.2009 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», постановления Правительства Республики Хакасия №05 от 23.01.2008 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Республики Хакасия», признано незаконным.

Из расчётов арендной платы за земельный участок (приложение №№2, 3 к договору аренды земельного участка №940 от 20.11.2006) следует, что расчёт производится по формуле Ап = КС x Кв x Ки, где:

Ап - размер годовой арендной платы за земельный участок, руб.;

КС - кадастровая стоимость земельного участка, определённая в соответствии с земельным законодательством, руб. (КС = S x УПКС, где: S - площадь земельного участка, кв. м, УПКС - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, руб./кв. м);

Кв - коэффициент, устанавливаемый в зависимости от вида разрешённого использования и категории земельного участка;

Ки - коэффициент инфляции для земель промышленности .

Согласно расчётам, произведенным по указанной формуле, арендная плата составила:

за 2008 год - 846 450 рублей (КС = 41 800, Кв = 15, Ки = 1,35);

за 2009 год - 959 310 рублей (КС = 41 800, Кв = 15, Ки = 1, 53);

за 2010 год - 1 040 820 рублей (КС = 41 800, Кв = 15, Ки = 1,66);

за 2011 год - 1 965 600 рублей (КС = 126 000, Кв = 15,6, Ки = 1);

за 2012 год - 1 975 879 рублей 08 копеек (КС = 126 000, Кв = 14,78, Ки = 1,061). Считая, что в расчетах арендной платы за 2009-2012 годы ответчиком необоснованно применен повышающий коэффициент «Кв», истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно пунктам 1 , 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

В соответствии с абзацами 2, 5 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность,  на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Согласно статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является дифференцированный подход к установлению правового режима земель, учёт природных, социальных, экономических и иных факторов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с кадастровым планом земельного участка назначение спорного земельного участка - для ведения горных работ по добыче камня известняка. Государственная собственность на арендуемый заявителем земельный участок не разграничена, что подтверждается уведомлением Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Хакасия от 06.03.2012 № 06/002/2012-195, согласно которому сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номер 19:10:020601:14 отсутствуют.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации порядок расчёта размера арендной платы пользователям недр за земельные участки, необходимые для ведения