Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.09.2012 по делу n А33-7849/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«17» сентября 2012 года

Дело №

А33-7849/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «10» сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен         «17» сентября 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Морозовой Н.А.,

судей:  Севастьяновой Е.В., Шошина П.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Богучанские тепловые сети»): Лукина Д.Т., представителя по доверенности от 09.07.2012,

от ответчика (территориального отдела Роспотребнадзора по Красноярскому району в Богучанском районе): Сидоркиной Н.А., представителя по доверенности от 15.06.2010                            № СК-13226,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Богучанские тепловые сети»

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «16» июля 2012 года по делу                            № А33-7849/2012, принятое судьей  Ражковым Р.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Богучанские тепловые сети» (далее – общество, заявитель, ИНН 2407061522, ОГРН 1062420000763) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к территориальному отделу Роспотребнадзора по Красноярскому району в Богучанском районе (далее – административный орган, ответчик, ИНН 2466127415, ОГРН 1052466033608) о признании незаконными и отмене постановлений от 27.04.2012 №№ 69-77 по делам об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 16 июля 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением от 16 июля                    2012 года не согласно, считает, что в силу части 5 статьи 4.1 КоАП общество неправомерно привлечено к административной ответственности за совершение нескольких административных правонарушений, поскольку обществом совершено одно административное правонарушение, выразившееся в одном длящемся бездействии – непрерывное, длительно непрекращающееся несоблюдение на нескольких объектах одного юридического лица одних и тех же санитарных правил и гигиенических нормативов (СП 1.1.1058-01, СП 2.2.2.1327-03, СанПиН 2.2.2/2.41340-03, СанПиН 2.2.4.1294-03, СП 2.2.2.1312-03, СаПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором  решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы – несостоятельными.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 07.03.2012 № 1311 (распоряжение вручено 21.03.2012, срок проведения проверки по плану с 03.04.2012 по 30.04.2012) должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Богучанском районе проведены выездные плановые мероприятия в отношении ООО «Богучанские тепловые сети» в период с 03.04.2012 по 28.04.2012. Акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица  от 28.04.2012 № 49 вручен законному представителю юридического лица 28.04.2012.

В процессе мероприятий по контролю в отношении ООО «Богучанские тепловые сети» административным органом с участием представителя общества Шевцова Ивана Михайловича, действующего на основании распоряжения от 04.04.2012 № 10-р, проведен осмотр принадлежащих обществу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, о чем составлены протоколы осмотра от 05.04.2012 № 9, от 11.04.2012 № 11, от 13.04.2012 № 13, от 17.04.2012 № 14, от 19.04.2012 № 15, № 17, от 20.04.2012 № 19.

По результатам осмотра административным органом выявлены следующие нарушения:

В административном здании, расположенном по адресу: Красноярский край, Богучанский район, с. Богучаны, ул. Октябрьская, 111 А:

-      программа (план) производственного контроля составлена не в соответствии с санитарными правилами - не указаны объекты исследования, определяемые показатели, периодичность производственного контроля, нормативная, нормативно-техническая и методическая документация, регламентирующая проведение исследований. Не осуществляется производственный контроль в части инструментальных исследований и испытаний (шум, ЭМП, освещенность, микроклимат, аэроионный состав воздуха, контроль содержания пыли и вредных веществ в воздухе рабочей зоны), что является нарушением пункта 1 статьи 32 Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.5, 2.4, 3.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СП 1.1.2193-07 «Изменения и дополнения № 1 к санитарным правилам «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

-      не проводится периодический медицинский осмотр рабочих и служащих, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда за период с 2008 года по первый квартал                   2012 года включительно (не предоставлен акт заключительной комиссии о пройденном периодическом профилактическом медицинском осмотре), что является нарушением статьи 34 Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»;

-      все рабочие места за ПЭВМ (11 рабочих мест) не оборудованы рифлеными подставками для ног, имеющими ширину не менее 300 мм, глубину не менее 400 мм, регулировку по высоте в пределах 150 мм и по углу наклона опорной поверхности подставки до 20 градусов, что является нарушением статьи 25 Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 10.5 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»;

-  не проводится контроль аэроионного состава воздуха помещений непосредственно на рабочих местах с ПЭВМ, что является нарушением пункта 1 статьи 32  Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 3.1, 3.2 СанПиН 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений»;

-  в помещении ПТО освещение представлено люминесцентными лампами без защитной арматуры, что является нарушением статьи 25 Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,                             пункта 10.7 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий»;

-  ориентировочный размер санитарно-защитной зоны не обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетом ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений, что является нарушением статьи 20  Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» Новая редакция, СанПиН 2.2.1./2.1.1.2361-08 «Изменения № 1 к санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В котельной № 50, расположенной по адресу: Красноярский край, Богучанский район, п. Октябрьский, ул. Пионерская 29 К:

-       санитарно-защитная зона не установлена, не предоставлен проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны, территория котельной примыкает к территории школы, что является нарушением статьи 20 Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999     №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» Новая редакция, СанПиН 2.2.1./2.1.1.2361-08 «Изменения № 1 к санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;

-       работники котельной не обеспечены специальной одеждой, спецобувью по установленным нормам, допускается работа без спецодежды, что является нарушением статьи 25 Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.11, 2.12 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту».

В котельной № 40, расположенной по адресу: Красноярский край, Богучанский район,                       п. Чунояр ул. Северная 27 Б:

-       работники котельной не обеспечены специальной одеждой, спецобувью по установленным нормам, допускается работа без спецодежды, что является нарушением статьи 25 Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.11, 2.12 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»;

-       санитарно-защитная зона не установлена, не предоставлен проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны, территория котельной расположена на расстоянии 30-40 м от жилой застройки, что является нарушением статьи 20 Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» Новая редакция, СанПиН 2.2.1./2.1.1.2361-08 «Изменения № 1 к санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

-       в котельной (в машинном зале) освещение представлено лампами ДРВ без защитной арматуры, что является нарушением статьи 25 Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 10.7 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий»;

В котельной № 42, расположенной по адресу: Красноярский край, Богучанский район,                  п. Чунояр ул. Комсомольская 1 Б:

-       работники котельной не обеспечены специальной одеждой, спецобувыо по установленным нормам, допускается работа без спецодежды, что является нарушением статьи 25 Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.11, 2.12 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»;

-       санитарно-защитная зона не установлена, не предоставлен проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны, что является нарушением статьи 20 Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» Новая редакция, СанПиН 2.2.1./2.1.1.2361-08 «Изменения № 1 к санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;

- в котельной (в машинном зале) освещение представлено лампами ДРВ без защитной арматуры, что является нарушением статьи 25 Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 10.7 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий».

В котельной № 11, расположенной по адресу: Красноярский край, Богучанский район,                     с. Богучаны, ул. Набережная 6:

-   в котельной при ведении технологических процессов на котлах не установлены газоочистные сооружения - золоуловители (улавливание и очистка технологических выбросов), что является нарушением ст. 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территории промышленных организация, воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещений» Федерального Закона Российской Федерации от 30,03.1999г №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.4 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»;

- работники котельной не обеспечены специальной одеждой, спецобувью по установленным нормам, допускается работа без спецодежды, что является нарушением статьи 25  Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.11, 2.12 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»;

- санитарно-защитная зона не установлена, не предоставлен проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны, что является нарушением статьи 20 Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999г №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» Новая редакция, СанПиН 2.2.1./2.1.1.2361-08 «Изменения № 1 к санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;

-   в котельной (в машинном зале) освещение представлено лампами накаливания, люминесцентными лампами (освещение