Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.09.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«18» сентября 2012 года

Дело №

г. Красноярск

А69-571/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «11» сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен         «18» сентября 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Севастьяновой Е.В.,

судей: Иванцовой О.А., Морозовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва с использованием системы видеоконференц-связи

при организации судебного заседания судьей Арбитражного суда Республики Тыва         Данзырын М.Д. с участием секретаря судебного заседания Арбитражного суда Республики Тыва Сарыглар Р.Д.,

при ведении протокола судебного заседания в Третьем арбитражном апелляционном суде секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии в судебном заседании посредством видеоконференц-связи:

от заявителя: Ооржак А.П., представителя по доверенности от 27.08.2012;

от антимонопольного органа: Сорвачевой В.А., представителя по доверенности от 07.03.2012;

на решение Арбитражного суда Республики Тыва

от «23» мая 2012 года по делу № А69-571/2012, принятое судьей Санчат Э.А.,

установил:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Республиканский наркологический диспансер» Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва (далее – учреждение, РГУЗ «Реснаркодиспансер») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва                 (далее – антимонопольный орган, УФАС по Республике Тыва) о признании незаконными и отмене решения и предписания от 22.02.2012 по делу № 04-06-08/44-10-1.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 30.03.2012 по делу № А69-571/2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Мазуров Алексей Викторович.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 23.05.2012 по делу № А69-571/2012 заявленные требования удовлетворены, решение и предписание от 22.02.2012 по делу                          № 04-06-08/44-10-11, принятые антимонопольным органом, признаны недействительным.

Не согласившись с принятым решением, антимонопольный орган обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт на основании следующего:

- судом первой инстанции не учтено, что  ГБУЗ «Реснаркодиспансер» самостоятельно выбрало применение «накладные расходы» и производило расчет в соответствии с Инструкцией по расчету стоимости медицинских услуг, в которой не содержится такое понятие, в связи с чем, отсутствие ссылки в решении антимонопольного органа при фактической идентичности понятия с «косвенные расходы» не исключает неправомерности применения учреждением коэффициента накладных расходов в размере 0,914;

- в главе 6 Методических рекомендаций «Примерные нормативы деятельности органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в условиях бюджетирования, ориентированного на результат, утвержденных приказом Роспотребнадзора от 10.10.2008 № 368, указано, что к косвенным (накладным) расходам относятся расходы, включаемые в себестоимость пропорционально затратам на оплату труда работников, непосредственно занятых выполнением работ;

- учреждением неправомерно применен норматив времени для врача в размере 15 минут.

ГБУЗ «Реснаркодиспансер» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Представитель антимонопольного органа изложила доводы апелляционной жалобы. Просит отменить решение суда первой инстанции.

Представитель заявителя письменный отзыв на апелляционную жалобу не представила, изложила возражения на апелляционную жалобу. Просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Мазуров А.В., уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 27.07.2012 о принятии апелляционной жалобы к производству лицам, участвующим в деле, а также путем размещения 31.07.2012 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)) в судебное заседание не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие Мазурова А.В.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

26 сентября 2011 года в адрес УФАС по Республике Тыва поступило заявление гражданина Мазурова А.В. о проведении проверки обоснованности установления размера платы за проведение медицинского осмотра на наличие алкоголя и наркотических веществ на право управления автотранспортом ГБУЗ «Республиканский наркологический диспансер» Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва.

По результатам рассмотрения заявления Мазурова А.В. на основании приказа УФАС по Республике Тыва № 312 от 10 октября 2011 года «О проведении внеплановой выездной проверки» проведена проверка в отношении ГБУЗ «Реснаркодиспансера».

УФАС по Республике Тыва проведен анализ рынка услуг по медицинскому (наркологическому) освидетельствованию. По результатам проведенного анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг по медицинскому (наркологическому) освидетельствованию на территории Республики Тыва за период 2011 года установлено доминирующее положение на указанном товарном рынке ГБУЗ «Реснаркодиспансер» с 100 % долей.

В соответствии с прейскурантом цен ГБУЗ «Реснаркодиспансера» на платные медицинские услуги, утвержденные главным врачом Бадыргы И.О. на 2011 год, за проведение медицинского осмотра с забором биологических жидкостей на определение наличия алкоголя и наркотических веществ у физических лиц для выездной визы, на право управления автотранспортом, на право приобретения и хранение огнестрельного оружия, при устройстве на работу, поступлении в учебные заведения установлена стоимость 570 рублей.

Стоимость вышеуказанной услуги в размере 570 рублей подтверждается квитанцией               ГБУЗ «Реснаркодиспансера», приложенной к договору о предоставлении медицинских услуг от 26.09.2011, заключенному с Мазуровым А.В.

Из калькуляции стоимости услуги за проведение медицинского осмотра с забором биологических жидкостей ГБУЗ «Реснаркодиспансер» следует, что на определение наличия алкоголя и наркотических веществ у физических лиц для выездной визы, на право управления автотранспортом, на право приобретения и хранение огнестрельного оружия, при устройстве на работу, поступлении в учебные заведения, стоимость услуг составляет 570 рублей, которая складывается из зарплаты медицинского персонала, принимающего участие в оказании медицинской услуги в размере 261 рубль 84 копейки, расходов на медикаменты в размере                261 рубль, износа оборудования в размере 9 рублей и накладных расходов в размере 486 рублей  42 копейки, а также в результате применения понижающего коэффициента в размере 54 %.

Для расчета заработной платы персонала, принимающего участие в оказании медицинской услуги, использованы нормы времени, затрачиваемые на оказание 1 услуги для врачебного персонала в размере 30 минут, для среднего медперсонала в размере 28 минут.

Расходы на медикаменты включают затраты на приобретение теста для определения наличия наркотических средств в размере 234 рубля 20 копеек и прочих медикаментов в размере 26 рублей 80 копеек.

Расчет накладных расходов произведен исходя из умножения коэффициента накладных расходов в размере 0,914 на сумму прямых расходов.

Из представленной ГБУЗ «Реснаркодиспансер» бюджетной сметы на 2010 год следует, что расчет накладных расходов по стационарной и амбулаторно-поликлинической помощи, производится на основании приказа Реснаркодиспансер №107 от 22.04.2011 «О порядке проведения медицинского осмотра с забором биологических жидкостей на определение наличия алкоголя и наркотических веществ у физических лиц для выездной визы, на право управления автотранспортом, на право приобретения и хранение огнестрельного оружия, при устройстве на работу, поступлении в учебные заведения» с указанием норм трудозатрат на оказание услуги, и приказа Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва от 18.03.2011 №201.

Нормы трудозатрат для врачебного персонала в размере 30 минут установлены                      ГБУЗ «Реснаркодиспансер» исходя из разработанных норм нагрузок для медицинского персонала амбулаторно-поликлинических учреждений, размещенных в журнале «Кадровик. Трудовое право для кадровика», 2008, №8, для среднего медперсонала - в размере 28 минут, и  регламентируются методическими рекомендациями по организации и порядку проведения медицинских осмотров водителей транспортных средств, утвержденными приказом Минздравсоцразвития России №302н от 12.04.2011 (зарегистрировано в Минюсте РФ 21.10.2011 №22111), инструкцией по проведению медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и заполнению учетной формы 307/у-05 «Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством», а также приказом Министерства здравоохранения СССР от 22.07.1987 №902 «О предоставлении права руководителям учреждений здравоохранения в установлении индивидуальных норм нагрузок врачей амбулаторно-поликлинических учреждений в зависимости от конкретных условий».

Антимонопольным органом установлено, что сумма прямых расходов составляет 444 рубля  60 копеек, из них 174 рубля 60 копеек - расходы на оплату труда с учетом трудозатрат врача в размере 10 минут и среднего медицинского персонала в размере 28 минут, 261 рубль - расходы на медикаменты, 9 рублей - износ оборудования.

Сумма накладных расходов составляет 266 рублей 76 копеек (444,6*0,6). Итого стоимость услуги с понижающим коэффициентом в размере 54 % составляет 327 рублей.

По результатам проведенной проверки в отношении ГБУЗ «Реснаркодиспансер» приказом УФАС по Республике Тыва № 354 от 14.11.2011 возбуждено дело №04-06-08/44-10-11 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании материалов проверки антимонопольным органом вынесено решение о признании учреждения нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006                  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в ущемлении интересов третьих лиц путем завышения норм времени, необходимого для проведения медицинского осмотра кандидатов в водители и/или водителей транспортных средств, путем включения в расчет стоимости платной услуги по проведению такого осмотра необоснованных затрат на оплату труда работников, и в результате увеличения косвенных расходов учреждения, а также о выдаче учреждению предписания о прекращении злоупотребления доминирующим положением на рынке услуг по медицинскому (наркологическому) освидетельствованию и совершение действий, направленных на устранение последствий нарушения антимонопольного законодательства.

Предписанием от 22.02.2012 № 04-06-08/44-10-11 антимонопольным органом учреждению предписано: прекратить злоупотребление доминирующим положением на рынке услуг по медицинскому (наркологическому) освидетельствованию и совершить действия, направленные на устранение последствий нарушения антимонопольного законодательства – исключить из расчета стоимости затрат по проведению медицинского осмотра с забором биологических жидкостей на определение наличия алкоголя и наркотических веществ у физических лиц для выездной визы, на право управления автотранспортом, на право приобретения и хранения огнестрельного оружия, при устройстве на работу, поступлении в учебные заведения необоснованно включенные расходы.

ГБУЗ «Реснаркодиспансер», считая указанные решение и предписания нарушающими его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании их незаконным и отмене.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской