Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.09.2012 по делу n А33-6602/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«19» сентября 2012 года

Дело №

А33-6602/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «12» сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен  «19» сентября 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Севастьяновой Е.В.,

судей:  Иванцовой О.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

при участии:

от заявителя (Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края):  Волошко И.А., представителя по доверенности от 21.08.2012 № 52,

от ответчика (открытого акционерного общества «Управление строительства-604»):                   Стешенко Е.В., представителя по доверенности от  03.02.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Управление строительства – 604»

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «29» июня 2012 года по делу                                  № А33-6602/2012, принятое  судьей  Раздобреевой И.А.,

установил:

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - служба, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к открытому акционерному обществу «Управление строительства-604» (далее - общество, ответчик, ИНН 2453000901, ОГРН 1022401483884) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29 июня 2012 года открытое акционерное общество «Управление строительства-604» привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере                              50 000 рублей.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением от 29.06.2012 не согласно по следующим основаниям:

- службой превышены полномочия при проведении проверки соответствия оконных блоков как изделий, поскольку предметом проверки службы может являться соответствие применения оконных блоков как строительных материалов в процессе строительства требованиям технических регламентов;

- ГОСТ 231660-99 не является обязательным к исполнению, поскольку не включен в перечень обязательных стандартов, предусмотренный Федеральным законом «Технический регламент зданий и сооружений; ГОСТ 231660-99 регламентирует порядок изготовления изделий, а не порядок установки оконных блоков на объекте капитального строительства, требования к установке оконных блоков установлены Законом № 384-ФЗ; обязательная оценка соответствия здания, сооружения, применяемых строительных материалов требованиям технических регламентов и проектной документации со стороны службы осуществляется только в ходе строительства объекта и при вводе его в эксплуатацию (как результат выполненных работ);

- службой не представлено доказательств нарушения требований проектной документации.

Служба представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы – несостоятельными.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Открытое акционерное общество «Управление строительства-604» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022401483884.

Службой 29.03.2012 проведена проверка деятельности ответчика на объекте капитального строительства «Многоэтажный жилой дом», расположенном по адресу: г. Красноярск, Центральный район, квартал 7б жилого района «Покровский» (далее - объект) (разрешение на строительство RU-24308000 № 02-2054 от 29.04.2011, выдано Департаментом градостроительства г. Красноярска) по вопросу исполнения ранее выданного предписания от 14.02.2012 № 300-ОЖС.

По результатам проверки административным органом составлен акт от 29.03.2012                              № 715-ОЖС, в котором отражен факт неисполнения обществом в установленный срок (до 28.03.2012) пункта 1 предписания от 14.02.2012 № 300-ОЖС, а именно: ответчиком не обеспечена установка оконных балконов на объекте, удовлетворяющих требованиям пункта 5.1.6 ГОСТа 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия».

Службой в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении 03.04.2012 № 259-суд/12, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения Службы в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на ос­нове состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного про­цессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно до­казать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Россий­ской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Соблюдение процедуры и наличие полномочий административного органа на составление протокола об административном правонарушении установлено судом первой инстанции и обществом не оспаривается.

Установленные КоАП сроки давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в суде первой инстанции не истекли.

Суд первой инстанции правомерно привлек общество к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, обществу выдано предписание от 14.02.2012 № 300-ОЖС об устранении нарушений при строительстве, в соответствии с которым обществом допущено следующее нарушение требований проектной документации и нормативных документов в области строительства: устройство оконных блоков на объекте осуществляется в нарушение требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 5.1.6 ГОСТа 23166-99 Блоки оконные. Общие технические условия, утвержденного постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.05.2000 № 41, а именно: оконные блоки, устанавливаемые на объекте, имеют неоткрывающиеся створки размерами более 400 х 800 мм. Обществу предписано в срок до 28.03.2012 обеспечить установку оконных блоков на объекте, соответствующих требованиям пункта 5.1.6 ГОСТа 23166-99 Блоки оконные. Общие технические условия.

По результатам проверки выполнения обществом вышеуказанного предписания службой установлен факт неисполнения обществом в установленный срок (до 28.03.2012) пункта 1 предписания от 14.02.2012 № 300-ОЖС, а именно: ответчиком не обеспечена установка оконных блоков на объекте, удовлетворяющих требованиям пункта 5.1.6 ГОСТа 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», о чем составлен акт от 29.03.2012 № 715-ОЖС и протокол от 03.04.2012 № 259-суд/12 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП.

В соответствии с пунктом 1.1  Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 10.10.2008 № 128-п и действовавшего на момент проведения проверки и выдачи предписания от 14.02.2012 № 300-ОЖС, Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим государственный строительный надзор. Служба осуществляет государственный строительный надзор по объектам капитального строительства в установленном порядке и в случаях, предусмотренных федеральным законодательством (пункт 3.1).

В силу пункта 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

Порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации установлен Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 (далее - Положение).

Согласно пункту 4 Положения предметом государственного строительного надзора является проверка, в том числе, соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации (подпункт «а»).

В силу пункта 13 Положения для определения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной и рабочей документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, должностным лицом органа государственного строительного надзора проверяется, в том числе:

- устранение выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора нарушений соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее - нарушения), а также соблюдение запрета приступать к продолжению работ до составления актов об устранении таких нарушений (подпункт «в»);

- соблюдение иных требований при выполнении работ, установленных техническими регламентами (нормами и правилами), иными нормативными правовыми актами, проектной документацией, в том числе требований в отношении энергетической эффективности и требований в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (подпункт «г»).

В соответствии с пунктом 14 Положения при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании изложенных норм права служба является уполномоченным органом  исполнительной власти Красноярского края на осуществление государственного строительного надзора, предметом которого является, в том числе, проверка соблюдения соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации иных требований при выполнении работ, установленных техническими регламентами (нормами и правилами), иными нормативными правовыми актами, проектной документацией.

Как следует из предписания от 14.02.2012 № 300-ОЖС, предметом проверки является соблюдение обществом требований пункта 5.1.6 ГОСТа 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» при установке на объекте оконных блоков, то есть проверка проведена службой в пределах установленных законом полномочий.

С учетом изложенного, доводы общества о том, что службой превышены полномочия при проведении проверки соответствия оконных блоков как изделий, поскольку предметом проверки службой может являться соответствие применения оконных блоков как строительных материалов в процессе строительства требованиям технических регламентов, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции как необоснованные.

Общество ссылается на то, что ГОСТ 231660-99 не является обязательным к исполнению, поскольку не включен в перечень обязательных стандартов, предусмотренный Федеральным законом «Технический регламент зданий и сооружений; ГОСТ 231660-99 регламентирует порядок изготовления изделий, а не порядок установки оконных блоков на объекте капитального строительства, требования к установке оконных блоков установлены Законом № 384-ФЗ; обязательная оценка соответствия здания, сооружения, применяемых строительных материалов требованиям технических регламентов и проектной документации со стороны службы осуществляется только в ходе строительства объекта и при вводе его в эксплуатацию (как результат выполненных работ).

Суд апелляционной инстанции считает указанные доводы общества необоснованными в силу следующего.

ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» распространяется на оконные