Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.09.2012 по делу n А69-959/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

требований законодательства, в материалы дела не представлено, в связи с чем, вина предприятия в совершении вменяемого административного правонарушения является установленной.

Письмом от 28.09.2011 № 43/8 предприятие уведомило антимонопольный орган о том, что в калькуляцию от 28.08.2011 внесены изменения с учетом предписания антимонопольного органа от 29.09.2011, тем самым предприятие признало факт необоснованного включения указанных затрат в расчет стоимости услуг по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ.

Поскольку антимонопольным органом доказано наличие в действиях (бездействии) предприятия состава вменяемого административного правонарушения, то предприятие правомерно привлечено к административной ответственности по статье 14.31 КоАП на основании оспариваемого постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 25.04.2012 № А50-14.31/12.

Признавая незаконным постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 25.04.2012 № А50-14.31/12 в части назначенного штрафа и уменьшая размер административного штрафа до 50 000 рублей, суд первой инстанции исходил из того, что назначенное предприятию административное наказание в размере 100 000 рублей несоразмерно последствиям совершенного административного правонарушения, назначение такого наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей будет иметь недопустимо превышенное карательное значение по сравнению с характером и тяжестью совершенного правонарушения.

Вместе с тем, указанные выводы суда первой инстанции не соответствуют действующему законодательству в силу следующего.

Статьей 14.31 КоАП (в редакции Федерального закона от 09.04.2007 № 45-ФЗ) была предусмотрена ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 данного Кодекса.

Федеральным законом от 06.12.2011 № 404-ФЗ, вступившим в силу 07.01.2012,                             статья 14.31 КоАП изложена в новой редакции, содержащей две самостоятельных части, которые предусматривают различную ответственность хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, за совершение действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, которые приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции (часть 1 статьи 14.31 Кодекса), и за совершение действий, результат которых является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции неопределенного круга лиц, а также за совершение действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством субъектами естественной монополии (часть 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Санкция статьи 14.31 КоАП в редакции Федерального закона от 09.04.2007 № 45-ФЗ предусматривает наложение на юридических лиц административного штрафа от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Санкция части 1 статьи 14.31 КоАП предусматривает административное наказание в виде штрафа в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу требований части 1 статьи 1.7 КоАП лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Учитывая, что предприятие совершило правонарушение до 07.01.2012, антимонопольный орган правомерно в протоколе и в постановлении по делу об административном правонарушении квалифицировал действия (бездействие) общества по статье 14.31 КоАП в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Учитывая, что сумма выручки предприятия от реализации услуг по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ за 2010 год составила 427 422 рубля, которая не превышает 75 процентов от совокупного размера суммы выручки (74 461 000 рублей), то по статье 14.31 КоАП применяется размер штрафа от 1% до 15%, но не менее ста тысяч рублей. При этом сумма штрафа, исходя из расчета 427 422 рубля х 1% составляет 4274 рубля                           22 копейки. Следовательно, минимальный размер штрафа, подлежащий назначению предприятию по статье 14.31 КоАП, составляет 100 000 рублей.

Минимальный размер штрафа, предусмотренный частью 1 статьи 14.31 КоАП в редакции, вступившей в силу 07.01.2012, составляет 300 000 рублей.

Учитывая, что размер штрафа, предусмотренный частью 1 статьи 14.31 КоАП                           (300 000 рублей), превышает размер штрафа, предусмотренный статьей 14.31 КоАП                        (100 000 рублей), то основания для применения части 2 статьи 1.7 КоАП отсутствуют и антимонопольный орган правомерно назначил предприятию административный штраф в минимальном размере санкции статьи 14.31 КоАП в размере 100 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Следовательно, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена возможность назначения административного наказания ниже минимального предела, предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП.

Таким образом, суд первой инстанции неправомерно признал незаконным постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 25.04.2012 № А50-14.31/12 в части назначенного предприятию административного штрафа в размере 100 000 рублей и уменьшил административный штраф до 50 000 рублей.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Налоговый кодекс Российской Федерации не предусматривают уплату государственной пошлины по данной категории дел.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда Республики Тыва от «16» июля 2012 года по делу                                 № А69-959/2012 отменить, принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.В. Севастьянова

Судьи:

Л.А. Дунаева

Н.А. Морозова