Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.05.2008 по делу n А74-3443/2006. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 мая 2008 года

Дело №

А74-3443/2006-03АП-681/2008

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «22»  мая 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен          «27»  мая 2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хасановой И.А.

судей: Гуровой Т.С., Кирилловой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания  Тахтараковой Ж.В. ,

при участии:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия -  Васичкиной О.А. представителя по доверенности № 1470 от 20.05.2008;

от АОЗТ «Буденновское»: Матюхин Н.Н.  – представитель по доверенности от 15.01.2008,

от Зайцевой М.В.:  Матюхин Н.Н.  - представитель по доверенности от 14.01.2008,

от МУ Администрации муниципального образования Ширинский район: Матюхин Н.Н. – представитель  доверенности от 14.01.2008;

от Паульс А.В.:  Матюхин Н.Н. – представитель  доверенности от 29.01.2008,

от ЗАО «Целинное»: Матюхин Н.Н. – представитель  доверенности от 21.05.2008,

от Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: Анкипович И.А. -  представитель по доверенности от 23.04.2008 № АА-04-34/3456,

от Министерства природных ресурсов Российской Федерации: Анкипович И.А. -  представитель по доверенности от 21.12.2007 № 01-08-35/12700,

от Правительства Хакасии Королев В.В. представитель по доверенности № Ал-1840 от 12.11.2007;

Зайцев С.Н. глава муниципального образования Ширинский район, удостоверение от 09.01.2008,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «30» января  2008 года, принятое судьей Кобыляцкой Н.Н. ,

установил:

Федеральное государственное учреждение «Государственный природный заповедник «Хакасский» (далее - ФГУ «ГПЗ «Хакасский») обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с иском  к обществу с ограниченной ответственностью «Аквакультура», уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса, о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком занятым автомобильной дорогой от перешейка озера Беле до горы «Чалпан». К участию в деле в качестве второго ответчика привлечено открытое акционерное общество «Хакасский рыбокомбинат».

Третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия (далее - ТУ ФА УФИ по РХ), Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Хакасия (Роснедвижимость), администрация муниципального образования «Ширинский район».

Решением арбитражного суда  Республики Хакасия от 29 марта 2007 года иск удовлетворён. За федеральным государственным учреждением «Государственный природный заповедник «Хакасский» признано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком под автодорогой (кадастровый № 19:11:100807:0029) в части, проходящей по территории землепользования     федерального     государственного     учреждения     «Государственный природный    заповедник      «Хакасский»    (земельный    участок    с    кадастровым    № 19:11990101:0083) на озере Беле от перешейка озера Беле до границ с землями государственного запаса (от точки 81 до границы между точками 69 и 70) согласно плану границ земельного участка, являющемуся приложением к решению арбитражного суда от 29 марта 2007 года.

Постановлением апелляционной инстанции от 15 июня 2007 года решение арбитражного суда от 29 марта 2007 года оставлено без изменения.

Постановлением кассационной инстанции Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10 сентября 2007 года решение арбитражного суда от 29 марта 2007 года и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции от 15 июня 2007 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию арбитражного суда.

При новом рассмотрении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены правительство Республики Хакасия, Министерство природных ресурсов Российской    Федерации,    открытое        акционерное  общество        «Ачинский

нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании»; Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

Определением арбитражного суда от 22 ноября 2007 года к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмет спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия, которое просило  признать право собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу: Ширинский район, участок на озере Беле, кадастровый номер 19:11990101:0083, площадью 5 030 га, в границах, указанных в плане и  обязать открытое акционерное общество «Хакасский рыбокомбинат» устранить нарушение права собственности Российской Федерации, выразившееся в использовании участка территории государственного природного заповедника «Хакасский» от перешейка озера Беле до горы Чалпан для автодороги.

К участию в деле в качестве ответчиков по требованию Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия привлечены открытое акционерное общество «Хакасский рыбокомбинат», общество с ограниченной ответственностью «Аквакультура»,  глава КФХ Зайцева Маргарита Валерьевна, акционерное общество закрытого типа «Буденновское», закрытое акционерное общество «Целинное», администрация муниципального образования «Ширинский район», п.Шира, Паульс Андрей Витальевич, Зайцев Сергей Николаевич.

Федеральное государственное учреждение «Государственный природный заповедник «Хакасский» уточнило заявленные требования. Просило признать право постоянного (бессрочного) пользования ФГУ «Государственный природный заповедник «Хакасский» земельным участком «Озеро Беле» площадью 5030 га, кадастровый номер 19:11:99 01 01: 0083 в границах, отражённых на схеме, представленной в дело.

Решением суда от 30 января 2008 года в удовлетворении иска и требования Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия отказано.

Не согласившись с судебным актом, ТУ ФА УФИ по РХ обратилось с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции от 30 января 2008 года отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им исковых требований.

По мнению ТУ ФА УФИ по РХ, решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, принято с нарушением норм материального и процессуального права, на основании следующего:

- в результате работы по уточнению границ государственного природного заповедника  на участке озеро Белё  площадь участка составила 5030га. Земельный участок имеет не только координаты поворотных точек границ, но и описание границ. Тем самым участок индивидуализирован  как объект недвижимости;

- администрация Ширинского района выдала государственному природному заповеднику  акт на право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок на озере Белё площадью 5 285 га. Следовательно границы  заповедника были отмежеваны  в установленном законом порядке и в силу ст. 7 ФЗ «О государственном земельном кадастре»  данный государственный кадастровый учет является юридически действительным;

- наличие на территории заповедника участка, занятого автомобильной дорогой противоречит статьям 2,9, 6 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» и Земельному кодексу Российской Федерации.

Министерство природных ресурсов Российской      Федерации полагает жалобу ТУ ФА УФИ по РХ подлежащей удовлетворению.

Не согласившись с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, ОАО «Ачинский нефтеперерабатывающий завод» представил суду апелляционной инстанции письменные пояснения, в которых просил решение суда первой инстанции от 30 января 2008 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, поскольку, объектом спора является земельный участок границы территории государственного природного заповедника «Хакасский» которого не определены. Доводы заявителя апелляционной жалобы о незаконности нахождения на территории государственного природного заповедника «Хакасский» автомобильной дороги, является несостоятельным, так как данный вопрос не рассматривался в суде первой инстанции.

Представитель ЗАО «Буденновское», ЗАО «Целинное», администрации МО Ширинский район, Паульса А.В., главы КФХ Зайцевой М.В. представил суду апелляционной инстанции возражения на апелляционную жалобу, в которой просил решение суда первой инстанции от 30 января 2008 года оставить в силе, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, мотивируя тем, что постановление Совета Министров РСФСР № 432 от 16 августа 1991 года утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации № 1004 от 04 сентября 1999 года «Об учреждении государственного природного заповедника «Хакасский». В государственном акте на право собственности  земельным участком на озере Беле указана общая площадь земельного участка – 5282 га. Реальная площадь земельного участка на озере Беле составляет 4685 га., то есть на 600 га. земли меньше, которые не относятся к категории особо охраняемых земель, поскольку являются землями сельскохозяйственного назначения акционерных обществ «Джирим», «Буденновское» и «Целинное».

ФГУ «ГПЗ «Хакасский», ООО «Аквакультура», Роснедвижимость,  ОАО «Ачинский нефтеперерабатывающий завод», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе в судебное заседание не явились и не направили своих представителей. ОАО «Ачинский нефтеперерабатывающий завод» в письменных пояснениях, просил суд апелляционной инстанции рассмотреть дело по апелляционной жалобе без участия его представителя

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Решением Исполнительного комитета Ширинского районного Совета народных депутатов  № 191 от 26.12.1990г.  признано своевременным и необходимым организовать Хакасский степной заповедник на площади 12 497 га. на территории Ширинского района. Согласован отвод территории  в окрестностях озера Белё, Иткуль, Шира в составе  заповедника в разрезе хозяйств: совхоз им. 20-го партсъезда  - 1146 га, совхоз Буденовский – 3026 га, совхоз Ширинский – 1059га, совхоз «Борец» - 2 115 га, совхоз Туимский  - 676 га, подхоз курорта озеро Шира – 1 256 га., земли запаса – 2 886 га, гослесфонд – 50 га, всего – 12 214 га.  Решено организовать 500 метровую   охранную зону вокруг заповедных участков  с запрещением всех видов охот и строгим соблюдением  установленных  правил по Рациональному использованию земель. (л.д. 76-77 том 1)

Решением исполнительного комитета Советов народных депутатов Хакасской автономной области  № 37 от 13.02.1991г.  организован Хакасский государственный степной заповедник общей площадью 24141 га на территории Ширинского (12214 га),  Орджоникидзевского (5181 га), Боградского (2084 га) и Усть-Абаканского (4662 га) районов, присвоено название организованному заповеднику «Чазы» (л.д. 78 том 1)

Постановлением Совета Министров РСФСР от 16.08.1991 г. N432 создан  государственный природного заповедника "Чазы"  общей площадью 24 141 га. (л.д. 1 том 8)

Приказом Министерства экологии и природопользования РСФСР № 6 от 03.10.1991г. директору заповедника «Чазы»  предписано принять в состав земель заповедника земельные участки площадью 24 141 га, уточнить совместно с исполнительным органом власти Хакасской ССР и комитетом по охране природы Хакасской ССР границы заповедника, обозначить их межевыми знаками.  (л.д. 24 том 5)

Постановлением администрации Ширинского района от 30.03.1995 N160 "Об уточнении границ земельного участка между заповедником "Чазы" и акционерным обществом открытого типа "Хакасский рыбокомбинат", являющихся смежными землепользователями, изменены границы и площади земельных участков, в том числе у заповедника изъят земельный участок площадью 252 га и передан в районный фонд перераспределения земель, изъята водная поверхность Малого плёса озера Беле площадью 150 га (л.д. 80 том 1).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 5 октября 2004 года по делу NA74-3309/2004 постановление администрации Ширинского района от 30.03.1995 N160 признано недействительным.

Постановлением администрации Ширинского района  № 56 от 23.02.1996г. дополнительно перераспределены земли между АООТ «Хакасский рыбокомбинат» и Хакасским степным заповедником «Чазы». (л.д. 59 том 4)

Постановлением Правительства РФ от 9 ноября 1998 г. N 1316 принято предложение Правительства Республики Хакасия и Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды, согласованное с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, о расширении территории государственного природного заповедника "Чазы" на 2561,3 гектара за счет включения в его состав озера Улух - Коль и прилегающих к нему земельных участков (Усть - Абаканский район Республики Хакасия) (л.д. 61 том 7).

Постановлением Правительства Российской Федераций от 04,09.1999 N1004 на базе реорганизуемых государственных природных заповедников «Малый Абакан» и «Чазы» учреждён государственный природный заповедник "Хакасский", к территории которого отнесены земли реорганизуемых заповедников площадью 97 829 га и 27 295,3 га, соответственно, в том числе участок озера Беле, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, отведённый заповеднику "Чазы" при его создании (л.д. 82 том 1).

Постановлением Администрации Ширинского района № 566 от 14.12.2000г. за ОАО «Хакасский рыбокомбинат»  закреплен земельный участок, расположенный в северной стороне от трассы Шира-Новоселово, общей площадью 5,5 га для строительства автодороги до  зоны отдыха  на западном берегу Малого плеса озеро Беле. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Ширинского района предписано внести соответствующие изменения в землеустроительные документы. Главой администрации Ширинского района утвержден акт выбора земельного участка и предварительного согласования  строительства автодороги (л.д. 108,109 том 2).

Постановлениями