Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.05.2008 по делу n А74-3443/2006. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

администрации Ширинского района N 33 от 2.02.2001 и N 105 от 19.03.2001 открытому акционерному обществу "Ачинский нефтеперерабатывающий завод-ВНК"   разрешено   строительство   и   отчуждение   автодороги   протяжённостью   7,8   км, расположенной на озере Беле от автотрассы "Шира-Новосёлово" до горы "Чалпан" на земельном участке площадью 5,5 га, предоставленном открытому акционерному обществу "Хакасский рыбокомбинат" на праве постоянного (бессрочного) пользования (л.д. 97, 102 том 2).

За открытым акционерным обществом "Хакасский рыбокомбинат" 18.05.2001 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 5,4 га, расположенным по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, на озере Беле, от автотрассы "Шира-Новосёлово" до горы "Чалпан" (свидетельство N 041747) (л.д. 21 том 3).

По договору купли-продажи от 23.07.2002 общество с ограниченной ответственностью "Аквакультура" приобрело у открытого акционерного общества "Ачинский нефтеперерабатывающий завод-ВНК" автодорогу, строительство которой законсервировано с 1.02.1997, и 24.01.2003 зарегистрировало на неё право собственности (л.д. 60 том  3, л.д. 74 том 6).

Филиалом ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ширинскому району  выдан 21.11.2003г. кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 19:11:99 01 01:0083  площадью 52 850 000 кв.м.  расположенный в Республике Хакасия, Ширинский район, участок озеро Белё в котором указано, что в государственном земельном кадастре отсутствуют сведения о координатах поворотных точек границ земельного участка. Сведения о границах земельного участка требуют уточнения.  (л.д. 30 том 1)

На основании указанного кадастрового плана 20.01.2004г. Российской Федерацией зарегистрировано право собственности  на земельный участок общей площадью 52 850 000 кв.м. в районе озера Беле, относящийся к землям особо охраняемых территорий, о чем сделана запись регистрации  N19-01/00-6/2004-25.1,  что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 87 том 6).

Как указывает истец  при разработке проекта постановления Правительства Республики Хакасия «Об упорядочении границ участков ФГУ «Государственный заповедник «Хакасский» в Ширинском районе была исключена  территория ЗАО «Целинное», так как она не отводилась  при создании государственного природного заповедника «Чазы». В этой связи площадь земельного участка  на озере Белё составила 5030 га.

Полагая, себя собственником  данного земельного участка и ссылаясь на неправомерное использование его части под автодорогой, принадлежащей ООО «Аквакультура», Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия  на основании статьи 304 Гражданского кодекса РФ  и Федеральное государственное учреждение «Государственный природный заповедник «Хакасский» обратились с требованиями в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что защита гражданских прав осуществляется как перечисленными в ней способами, в том числе и путем признания права, так и иными способами, предусмотренными законом.

В силу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним органами, осуществляющими государственную регистрацию прав. Государственной регистрации подлежит, в том числе, право постоянного пользования.

Пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на земельные участки, предусмотренные главами Кодекса III (собственность на землю) и IV (постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельными участками, ограниченное пользование чужими земельными участками, (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное срочное пользование земельными участками), возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают с момента государственной регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В отношении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком иное законом не установлено.

ФГУ "ГПЗ "Хакасский" было создано в сентябре 1999 года, т.е. после введения в действие Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним есть юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения, перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, порядок государственной регистрации, а также основания для государственной регистрации прав установлены Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу пункта 2 статьи 4 данного Закона права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона, подлежат обязательной государственной регистрации.

Таким образом, в силу указанных выше норм Гражданского кодекса, а также пункта 1 и пункта 2 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право постоянного бессрочного пользования ФГУ "ГПЗ "Хакасский" подлежит обязательной государственной регистрации.

В соответствии с  разделом 3 положения о ФГУ "ГПЗ "Хакасский» (л.д. 12 том 1), утвержденного приказом МПР России № 150 от 17.02.2004г.  заповедник состоит из десяти автономных участков, расположенных в пяти административных районах Республики Хакасия, общая  площадь заповедника – 267565,3 га, в том числе  участок озеро «Белё» - 5 292 га.   Доказательства государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования ФГУ "ГПЗ "Хакасский» на указанные земельные участки отсутствует. Поскольку в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним указанное право не зарегистрировано,  судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении иска ФГУ "ГПЗ "Хакасский».

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса  собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В подтверждение права собственности Российской Федерации  на земельный участок общей площадью 52 850 000 кв.м. в районе озера Беле, относящийся к землям особо охраняемых территорий представлено свидетельство о праве собственности от 20.01.2004г. (л.д. 87 том 6).

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия  просит  признать право собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу: Ширинский район, участок на озере Беле, кадастровый номер 19:11990101:0083, площадью 5 030 га, в границах, указанных в плане.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются, в том числе,  земельные участки. Земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

В соответствии со статьей 1 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в редакции, действующей на дату вынесения обжалуемого решения,   кадастровый номер - уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер объекта недвижимости, который присваивается ему при осуществлении кадастрового и технического учета (инвентаризации) в соответствии с процедурой, установленной законодательством Российской Федерации, и сохраняется, пока данный объект недвижимости существует как единый объект зарегистрированного права.

Согласно  пункту 3 статьи 14 ФЗ «О государственном земельном кадастре» № 28-ФЗ от 02.01.2000г. , действующем на дату вынесения оспариваемого решения, моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.

Филиалом ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ширинскому району  выдан 21.11.2003г. кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 19:11:99 01 01:0083  площадью 52 850 000 кв.м.  расположенный в Республике Хакасия, Ширинский район, участок озеро Белё в котором указано, что в государственном земельном кадастре отсутствуют сведения о координатах поворотных точек границ земельного участка. Сведения о границах земельного участка требуют уточнения.

Согласно статьям 1, 3, 15 Федерального закона «О землеустройстве» № 78-ФЗ от 18.06.2001 землеустроительная документация – это документы, полученные в результате проведения землеустройства. Землеустройство проводится в обязательном порядке, в том числе и в случаях изменения границ объектов землеустройства. При проведении территориального землеустройства выполняется межевание объектов землеустройства.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О землеустройстве» при образовании новых и упорядочении существующих  объектов землеустройства определяются местоположение границ объектов землеустройства, в том числе границы ограниченных в использовании частей объектов землеустройства; площади объектов землеустройства и ограниченных в использовании частей объектов землеустройства.

Межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения.

Межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы:

- определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование;

- закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства;

- изготовление карты (плана) объекта землеустройства (статья 17 Федерального закона «О землеустройстве»).

Из положения названных статей следует, что все действия по обеспечению индивидуализирующих признаков земельного участка должны быть проведены на местности.

В соответствии с пункту 4 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее, чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ  надлежащим образом извещенных  лиц не является препятствием  для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать  действия, ущемляющие права и законные интересы, в установленном порядке.

Доказательства, имеющиеся в материалах дела,  не содержат однозначных сведений о размере площади земельного участка, как самого заповедника, так и земельного участка на озере Белё.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 16.08.1991 г. N432 создан  государственный природного заповедника "Чазы"  общей площадью 24 141 га. (л.д. 1 том 8). Постановлением Правительства РФ от 9 ноября 1998 г. N 1316 расширена территория государственного природного заповедника "Чазы" на 2561,3 гектара за счет включения в его состав озера Улух - Коль и прилегающих к нему земельных участков  (л.д. 61 том 7), а всего  – 26 702, 3 га. Вместе с тем, постановлением Правительства Российской Федерации  № 1004 от 04.09.1999г.  к территории государственного природного заповедника «Хакасский»   отнесены земли реорганизуемого  государственного природного заповедника «Чазы» общей площадью  27 295,3 га., что на 593 га больше.

В заявлении от 07.11.2007г. № 467 (л.д. 49 том 5) ФГУ "ГПЗ "Хакасский» просило признать право  постоянного бессрочного пользования  на земельный участок на озере Беле площадью 4 685, в соответствии с положением о ФГУ "ГПЗ "Хакасский» (л.д. 12 том 1), земельный участок   на озере «Белё» - 5 292 га. Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия  просит  признать право собственности на тот же земельный участок площадью 5030 га, что на 345 га больше.

В этой связи определить, нарушены ли права Российской Федерации ОАО "Хакасский рыбокомбинат", за которым  18.05.2001 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 5,4 га, расположенным по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, на озере Беле, от автотрассы "Шира-Новосёлово" до горы "Чалпан",  а также ООО "Аквакультура", являющегося собственником  автодороги протяженностью 7800м,  не представляется возможным до  проведения работ по территориальному землеустройству  на землях ГПЗ "Хакасский».

Из письма Федерального агентства кадастра объектов недвижимости  от 13.03.2008г. № ВС/1093, представленного в апелляционную инстанцию следует, что подобные работы намечено провести в 2008 году.

При подобных обстоятельствах судом первой инстанции правомерно сделан вывод об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца и третьего лица, поскольку границы территории государственного природного заповедника «Хакасский» до настоящего времени не определены.

Кроме того, права Российской Федерации  на весь земельный участок площадью 5030га стороны не оспаривают. В этой связи представляется не обоснованным заявление требований в отношении земельного участка данной площади.

Таким образом, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В