Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.09.2012 по делу n А33-6755/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«01» октября 2012 года

Дело №

А33-6755/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «24» сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен  «01» октября 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Севастьяновой Е.В.,

судей:  Дунаевой Л.А., Морозовой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу инспекции Федеральной налоговой службы по Заволжскому району г. Ярославля

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «02» июля 2012 года по делу                           № А33-6755/2012, принятое  судьей  Путинцевой Е.И.,

установил:

инспекция Федеральной налоговой службы по Заволжскому району г. Ярославля (далее – инспекция, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю (далее – межрайонная инспекция, ответчик) о признании недействительным решения межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю от 31.01.2012.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Ника» (далее – общество, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 02 июля 2012 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Инспекция Федеральной налоговой службы по Заволжскому району г. Ярославля обратилась с апелляционной жалобой, в которой с решением от 02.07.2012 не согласна по следующим основаниям:

- государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы                       ООО «Ника», в части изменения адреса, осуществлена регистрирующим органом по документам, содержащим заведомо ложные сведения; письмом от 27.01.2012 № 06-12/00815 МИФНС России № 23 по Красноярскому краю извещена об отсутствии общества по заявленному адресу, однако, данное сообщение не было принято во внимание;

- регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и отсутствие общества по заявленному адресу препятствует проведению налогового и иного контроля, реализации права на судебную защиту, направлению (истребованию) любой информации общества, что нарушает интересы налогового органа и иных лиц;

- в нарушение Методических разъяснений по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица, утвержденных приказом ФНС России от 01.11.2004 № САЭ-3-09/16@, в заявлении о государственной регистрации указан неполный адрес (отсутствует указание номера офиса или помещения), также не заполнены графы, касающиеся контактной информации; в нарушение требований Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» в заявлении о государственной регистрации не указан идентификационный номер Никитина Е.А., который является руководителем, учредителем и заявителем при государственной регистрации;

- вывод суда первой инстанции о том, что в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие недействительность, установленную в судебном порядке, представленного на регистрацию решения единственного учредителя общества, не основан на нормах права; регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам представленные документы (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в них сведения;

- неверным является вывод суда первой инстанции о неправомерности осмотра помещения вне рамок проведения налогового контроля; осмотр проведен и протокол осмотра, подтверждающий факт отсутствия общества по заявленному адресу, составлен в соответствии со статьей 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Межрайонная инспекция федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 02.07.2012 считает законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы – несостоятельными.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации на сайте Третьего арбитражного апелляционного суда http://www.3aas.arbitr.ru. Заявитель представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

12.01.2012 единственным участником общества с ограниченной ответственностью «Ника» приняты решения, в том числе об изменении места нахождения общества на следующее: 150055, Россия, Ярославская область, г. Ярославль, просп. Машиностроителей, д.10.

Обществом с ограниченной ответственностью «Ника» в целях государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в МИФНС № 23 по Красноярскому краю представлен ряд документов, зарегистрированных налоговым органом за входящим номером 1413А от 24.01.2012:

1) заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, по форме Р13001 в части сведений об изменении адреса (места нахождения) общества с ограниченной ответственностью «Ника», согласно которому адресом постоянно действующего исполнительного органа общества является: Ярославская область,                г. Ярославль, просп. Машиностроителей, д.10.

Согласно заявлению по форме № Р13001 (страница 03) заявителем является руководитель постоянно действующего исполнительного органа - Никитин Евгений Анатольевич.

Подлинность подписи Никитина Евгения Анатольевича на заявлении Р13001 засвидетельствована нотариусом Красноярского нотариального округа Красноярского края Российской Федерации Козинцевой Мариной Витальевной (зарегистрировано в реестре за номером 1П-105);

2)    устав общества с ограниченной ответственностью «Ника» (утвержден решением единственного участника общества от 12.01.2012), в соответствии со статьей 3 которого местом нахождения общества с ограниченной ответственностью «Ника» является: Россия, Ярославская область, г. Ярославль, просп. Машиностроителей, д.10;

3)    решение единственного учредителя общества с ограниченной ответственностью «Ника» от 12.01.2012, в соответствии с которым внесены изменения в учредительные документы общества (в том числе об изменении места нахождения общества на следующее: 150055, Россия, Ярославская область, г. Ярославль, просп. Машиностроителей, д.10).

31.01.2012 на основании представленных для государственной регистрации документов Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю принято решение № Р1413А о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью «Ника».

На основании письма ФНС России от 18.11.2011 № АС-5-2/1398дсп и других распорядительных и согласительных документов ФНС России и УФНС РФ СФО Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю направила в адрес инспекции Федеральной налоговой службы по Заволжскому району г. Ярославля файл выгрузки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ника» (письмо № 03-08/1/01581@ от 25.01.2012), запрос о поступлении в регистрирующий орган заявления мигрирующей организации в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ника».

Согласно ответному письму инспекции Федеральной налоговой службы по Заволжскому району г. Ярославля (исх.№ 06-12/00815@ от 27.01.2012) общество с ограниченной ответственностью «Ника» не находится по адресу: г. Ярославль, просп. Машиностроителей, д.10.

В соответствии с протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 27.01.2012 общество с ограниченной ответственностью «Ника» по адресу                      г. Ярославль, просп. Машиностроителей, д.10 отсутствует, вывески и другая рекламная информация ООО «Ника» отсутствуют. По данному адресу находится жилой многоквартирный дом, на первом этаже располагаются административные (нежилые) помещения. Со второго этажа находятся квартиры жильцов дома. Признаков, свидетельствующих о деятельности               ООО «Ника», нет.

Сопроводительным письмом № 08-08/1/01031дсп от 02.02.2012 МИФНС № 23 по Красноярскому краю направила в адрес инспекции Федеральной налоговой службы по Заволжскому району г. Ярославля регистрационное дело юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Ника».

Считая решение межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю от 31.01.2012 незаконным, инспекция Федеральной налоговой службы по Заволжскому району г. Ярославля обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая во внимание заявленные материально-правовые требования, особенности правового регулирования вопросов, связанных с рассмотрением дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц (пункт 1 статьи 198, пункты 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в предмет доказывания по настоящему делу входит установление следующих обстоятельств:

- несоответствие оспариваемых ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение регистрирующим органом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что оспариваемое решение не нарушает законных интересов заявителя, принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания отказа ООО «Ника» в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ                                  «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»         (далее - Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ), регулирующим отношения, возникшие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации.

Как следует из подпункта «а» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001                         № 129-ФЗ, в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

В силу пункта 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

г) документ об уплате государственной пошлины.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ, определяющей порядок государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном