Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.10.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«02» октября 2012 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-1748/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «01» октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          «02» октября 2012  года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуровой Т.С.,

судей:  Магда О.В., Хасановой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Савицкас Н.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца – администрации Ачинского района

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «25» июля 2012 года по делу № А33-1748/2012, принятое судьей Баукиной Е.А.,

установил:

открытое акционерное общество «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат» (ИНН 2443005570, ОГРН 102240115532; далее по тексту также истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т.1, л.д. 189), к администрации Ачинского района (ИНН 2402002403, ОГРН 1022401156447; далее также ответчик) о внесении следующих изменений в пункт 3.1 договора аренды земельного участка от 28 мая 2007 года № 52\07 (в редакции дополнительного соглашения, направленного ответчику письмом от 23 ноября 2011 года):

«Годовой размер арендной платы за земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Ачинский район, 2 км. восточнее п. Мазульский  (10 км.), с кадастровым номером 24:02:0000000:0173, общей площадью 911,22 кв.м., из  категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, для эксплуатации сооружений – воздушная ЛЭП высокого напряжения 10 кВ от РП-ВВ до КПТ-ВВ и воздушная 2-х цепная ЛЭП 10кВ от РП-21 до ТП «Профилакторий» (ф 21-2, 21-7, 21-2.7), составляет два процента от кадастровой стоимости земельного участка, а именно 11,48 рублей (одиннадцать рублей 48 копеек), в квартал 2,87 рублей (два рубля 87 копеек) в соответствии с расчетом арендной платы, который является неотъемлемой частью договора»

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 16 апреля 2012 года в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 25 июля 2012 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из того, что в связи со вступившими в силу с 1 июля 2006 года изменениями законодательства собственность на земельный участок, выступивший объектом аренды по спорному договору, разграничена и является федеральной в силу прямого указания закона, в связи с чем ответчик не вправе был распоряжаться земельным участком и договор аренды является недействительным.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация Ачинского района обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Красноярского края от 25 июля 2012 года по  делу № А33-1748/2012 отменить и принять новый судебный акт.

По мнению ответчика, решение  суда первой инстанции незаконно и необоснованно, судом неверно применены нормы материального права при принятии решения.

Суд  неверно  истолковал абзац 2 пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от  25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации», распространив его действие на правоотношения, которые возникли до введения данной нормы в действие. На момент вступления в силу изменений в Земельный кодекс Российской Федерации в части установления критериев разграничения государственной собственности на землю на федеральную, субъектов федерации и муниципальных образований Ачинский глиноземный комбинат был приватизирован и спорный земельный участок находился в собственности не государственного предприятия, а акционерного общества. Придание же указанной норме закона обратной силы противоречит пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием специального указания в законе.

В силу абзацев 1, 2 пункта 10  статьи 3 Федерального закона от  25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» до момента оформления правоустанавливающих документов и регистрации права собственности на земельный участок правомочия по распоряжению им осуществляются органами местного самоуправления Ачинского района.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2012 года апелляционная жалоба администрации Ачинского района принята к  производству, рассмотрение жалобы назначено на 1 октября 2012 года.

В судебное заседание представители сторон и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае не прибыли.

От Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае поступил отзыв на апелляционную жалобу и ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя.

По мнению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Земельный участок, являющийся предметом договора аренды, был предоставлен предприятию федеральной формы собственности в постоянное бессрочное пользование и в план приватизации не вошел. На момент введения в действие статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» статус земельного участка не изменялся и поскольку на момент разграничения государственной собственности на землю предприятие существовало, упомянутый участок нельзя отнести к неразграниченным землям, с момента введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации участок перешел в собственность Российской Федерации. Учитывая, что право федеральной собственности возникло до введения государственной  регистрации прав на недвижимое имущество, оно признается действительным и при отсутствии государственной регистрации.

От открытого акционерного общества «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат» также поступил отзыв на апелляционную жалобу.

По мнению  истца, он вправе требовать установление предела размера годовой арендной платы от лица, которое вправе распоряжаться земельным участком из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с кадастровым номером 24:02:0000000:0173, расположенного по адресу: Красноярский край, Ачинский район, 2 км восточнее п. Мазульский (10 км), общей площадью 911,22 кв.м.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции, их представители участвовали в судебных заседаниях суда первой инстанции.

Копия определения о принятии апелляционной жалобы направлялась названным лицам судом апелляционной инстанции. Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Третьим арбитражным апелляционным судом 23 августа 2012 года.

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие их представителей.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Согласно акту на право пользования землей, выданному 20 мая 1974 года исполнительным комитетом Ачинского районного Совета депутатов трудящихся (т.2, л.д. 161),  Мазульскому руднику АГК  Красноярского края в постоянное пользование отведено 782 га земли согласно приложенному плану в масштабе 1:20000. Землепользование записано в государственной книге регистрации землепользований 20 декабря 1974 года за № 20.

Государственным актом на право пользования землей от 10 ноября 1981 года серия А-1 № 405564 (т.1, л.д 93), выданным исполнительным комитетом Ачинского районного (городского) Совета народных депутатов подтверждается то, что за Мазульским рудником АГК Ачинского района Красноярского края закрепляется в бессрочное бесплатное пользование 838 гектаров земли в границах согласно плану землепользования. Земля представлена для разработки карьера.

В соответствии со свидетельством на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 5 января 1994 года № 134 (т.1, л.д. 202) Ачинскому глиноземному комбинату, на основании решения от 2 октября 1992 года № 57-М Малого Совета районного Совета народных депутатов, для водоканала, карьера, руслонаправляющей дамбы, базы отдыха предоставлен земельный участок площадью 779 га.

Постановлением краевого комитата по управлению государственным имуществом администрации Красноярского края от 18 апреля 1994 года № 03-641-П «О преобразовании государственного предприятия Ачинского глиноземного комбината в акционерное общество открытого типа «Ачинский глиноземный комбинат» (т.2, л.д. 139) утвержден план приватизации государственного предприятия Ачинский глиноземный комбинат, государственное предприятие Ачинский глиноземный комбинат преобразовано в акционерное общество открытого типа «Ачинский глиноземный комбинат».

В соответствии с планом приватизации производственного объединения «Ачинский глиноземный комбинат» объединение являлось на момент приватизации государственным предприятием федеральной собственности. В содержании плана приватизации (на странице 10) указывается, что Ачинский глиноземный комбинат с двумя сырьевыми базами занимает площадь 3927,79 га, в том числе из них 779 га занимает Мазульский известковый рудник (т.2, л.д. 129).

Постановлением администрации города Ачинска Красноярского края от 20 апреля 1994 года № 204-п «О регистрации акционерного общества открытого типа «Ачинский глиноземный комбинат» (т.2, л.д. 138) зарегистрировано акционерное общество открытого типа «Ачинский глиноземный комбинат», преобразованное из государственного производственного объединения «Ачинский глиноземный комбинат».

В соответствии с межевым делом по установлению границ земельного участка открытого акционерного общества «Ачинский глиноземный комбинат» ЛЭП (Ф-7, Ф- 2,7, отпайка к базе отдыха, отпайка к складу взрывчатых веществ) Ачинский район работы по формированию земельного участка, предназначенного, в том числе для размещения линий ЛЭП до склада ВВ и до профилактория «Сосновый бор», осуществлялись на земельном участке, используемом открытым акционерным обществом «Ачинский глиноземный комбинат» на основании договора аренды от 28 декабря 2000 года № 96 (т.2, л.д. 181).

Постановлением администрации Ачинского района от 8 декабря 2006 года № 433-П (т.1, л.д. 137)  утвержден проект границ единого землепользования из  категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения по  адресу: Красноярский край, Ачинский район, 2 км. восточнее п. Мазульский  (10 км.), для эксплуатации сооружений – воздушная ЛЭП высокого напряжения 10 кВ от РП-ВВ до КПТ-ВВ и воздушная 2-х цепная ЛЭП 10кВ от РП-21 до ТП «Профилакторий» (ф 21-2, 21-7, 21-2.7), общей площадью 911,22 кв.м., согласно приложению № 1.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 15 марта 2012 года № 24/12-60098 (т.1, л.д. 30) земельный участок общей площадью 911,22 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира. Ориентир п. Мазульский (10 км.), находится примерно в 2 км. от ориентира по направлению на восток, разрешенное использование – для эксплуатации сооружений – воздушная ЛЭП высокого напряжения 10 кВ от РП-ВВ до КПТ-ВВ и воздушная 2-х цепная ЛЭП 10кВ от РП-21 до ТП «Профилакторий» (ф 21-2, 21-7, 21-2.7), в государственный кадастр недвижимости внесен 23 марта 2007 года с кадастровым номером 24:02:0000000:0173.

28 мая 2007 года во исполнение Постановления от 24 мая 2007 года № 478-П (т.1, л.д. 71) администрацией Ачинского района (арендодатель) и открытым акционерным обществом «РУСАЛ Ачинск» (арендатор) подписан договор аренды № 52/07 находящегося в государственной собственности земельного участка (т.1, л.д. 23), согласно пункту 1.1 которого арендодатель представляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 911,22 кв.м. из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с кадастровым номером 24:02:00 00 000:0173, находящийся по адресу: Красноярский край, Ачинский район, 2 км. восточнее п. Мазульский  (10 км.), для эксплуатации сооружений – воздушная ЛЭП высокого напряжения 10 кВ от РП-ВВ до КПТ-ВВ и воздушная 2-х цепная ЛЭП 10кВ от РП-21 до ТП «Профилакторий» (ф 21-2, 21-7, 21-2.7), в границах, указанных в кадастровой карте, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью (приложение 2).

Срок действия договора установлен пунктом 2.1. договора с 24 мая 2007 года по 22 мая 2008 года.

Пунктом 3.2. договора установлено, что расчет арендной платы произведен в приложении №1 к договору, которое является неотъемлемой частью договора.

В соответствии с пунктом 3.3. договора арендная плата вносится арендатором ежеквартально не позднее третьего месяца текущего квартала, за четвертый квартал не позднее 25 ноября на указанный расчетный счет. Датой исполнения обязательств по внесению арендной платы является дата перечисления арендной платы на счет, указанный в пункте 3.3. договора (пункт 3.4. договора).

Согласно пункту 6.4. договора в случае изменения методики расчета арендной платы