Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.10.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«04» октября 2012 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-5521/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «01» октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          «04» октября 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуровой Т.С.,

судей: Магда О.В., Хасановой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Савицкас Н.В.,

при участии:

от Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ответчика) – Зоркиной И.В., представителя по доверенности от 23 мая 2012 года № 7055/100;

от Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края (заявителя) – Мармалевской А.А., представителя по доверенности от 1 февраля 2012 года № 04-800;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  ответчика - Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «12» июля 2012 года по делу № А33-5521/2012, принятое судьей Куликовой Д.С.,

установил:

Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края (ИНН 2466133722, ОГРН 1052466191580, далее по тексту также заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН 2466124510, ОГРН 1042402980290, далее также ответчик):

-о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю об отказе в государственной регистрации права собственности Красноярского края на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500258:110, площадью 8676 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Энергетиков, 58, строение 2, выраженного в сообщении от 2 марта 2012 года № 01/055/2012-61 об отказе в государственной регистрации;

-об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю зарегистрировать право собственности субъекта Российской Федерации - Красноярского края на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500258:110, площадью 8676 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Энергетиков, 58, строение 2.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 12 июля 2012 года заявление Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края удовлетворено.

Суд признал незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю об отказе в государственной регистрации права собственности Красноярского края на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500258:110, и присудил Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю обязанность произвести регистрацию права собственности субъекта Российской Федерации - Красноярского края на указанный земельный участок.

При принятии решения суд  первой инстанции исходил из того, что поскольку на спорном земельном участке находится принадлежащий Красноярскому краю объект  недвижимости, то  в силу пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» сам земельный участок также относится к собственности Красноярского края.

Не согласившись с данным судебным актом, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Красноярского края от 12 июля 2012 года по делу № А33-5521/2012 отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

По мнению ответчика, решение суда первой инстанции не соответствует действующему законодательству и принято в силу неправильного толкования норм материального права.

Пункт 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривает отнесение к собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, занятых уже созданными объектами недвижимого имущества (зданиями, строениями, сооружениями). Поскольку объекты незавершенного строительства не являются зданиями, строениями, сооружениями в связи с тем, что они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, то право собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500258:110 не может быть зарегистрировано за Красноярским краем по основаниям, указанным в названной выше норме. Доказательства, подтверждающие наличие на спорном земельном участке здания, строения или сооружения, принадлежащего Красноярскому краю, регистрирующему органу представлено не было.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2012 года апелляционная жалоба Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 1 октября 2012 года.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель заявителя отклонил доводы апелляционной жалобы по основаниям, приведенным в представленном суду апелляционной инстанции отзыве.

По мнению заявителя, решение суда первой инстанции законно и обоснованно. На основании пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации право государственной собственности на спорный земельный участок разграничено, и данный земельный участок относится к собственности Красноярского края.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Из архивной выписки от 22 января 2007 года № 42 (л.д. 23) следует, что Решением Исполкома Красноярского городского Совета народных депутатов от 12 апреля 1989 года № 164 «О резервировании и отводе земельных участков для строительства в г. Красноярске» издательству «Красноярский рабочий» Красноярского крайкома КПСС отведен земельный участок площадью 11,5 га, кроме того, для содержания в надлежащем санитарно-эстетическом состоянии закреплен земельный участок площадью 3,9 га для строительства по согласованной и утвержденной проектно-сметной документации цеха офсетных пластин, административно-бытового корпуса со столовой, прирельсовой складской базы в Ленинском районе.

Издательству «Красноярский рабочий» Красноярского крайкома КПСС выдан государственный акт А-1 № 317453 от 12 мая 1989 года на право постоянного бессрочного пользования на землю на участок площадью 15,84 га (л.д. 24).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 14 октября 2005 года серии 24 ДЩ № 000977 (л.д. 13) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации - Красноярского края на объект незавершенного строительства - овощехранилище (Лит. В4), общей площадью 811,6 кв.м, застроенной площадью 958,2 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Энергетиков, 58, строение 2.

Согласно кадастровому паспорту от 25 июля 2011 года № 24ЗУ/11-114258 (л.д. 58) местоположение земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500258:110, площадью 8676 кв.м, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, ул. Энергетиков, 58, строение 2.

23 января 2012 года Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю с заявлением (вх. № 24-24-01/055/2012-61) о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500258:110, площадью 8676 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, ул. Энергетиков, 58, строение 2.

Согласно распискам от 23 января 2012 года, от 24 января 2012 года (л.д. 55, 65), на государственную регистрацию заявителем были представлены следующие документы: заявление от 23 января 2012 года № 24-24-01/055/2012-61, кадастровый паспорт земельного участка от 25 июля 2011 года, выписка из решения исполкома от 12 апреля 1989 года № 164, доверенность от 13 января 2012 года № б/н, Распоряжение Губернатора Красноярского края от 5 декабря 2011 года № 624-рг.

В соответствии с уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 3 февраля 2012 года (л.д. 70) государственная регистрация приостановлена в связи с тем, что объекты незавершенного строительства не являются зданиями, строениями, сооружениями; заявителем не представлены документы, подтверждающие расположение здания, строения, сооружения, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - Красноярского края, в границах земельного участка с категорией земель - земли населённых пунктов, с кадастровым номером: 24:50:0500258:110, площадью 8676 кв.м., расположенный по адресу: г.Красноярск, Ленинский район, ул. Энергетиков, 58, строение 2; представленная на государственную регистрацию выписка из решения исполнительного комитета Красноярского городского Совета народных депутатов от 12.04.1989 №164 не является правоустанавливающим документом на земельный участок; право пользования земельным участком с кадастровым номером 24:50:0500258:110 у издательства «Красноярский рабочий» Красноярского крайисполкома КПСС прекратилось до введения в действие статьи 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Сообщением от 2 марта 2012 года № 01/055/2012-61 (л.д. 11) на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0500258:110, площадью 8676 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Энергетиков, 58, строение 2, в  связи с тем, что заявителем не представлены документы, подтверждающие расположение здания, строения, сооружения, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - Красноярского края, в границах указанного земельного участка, а также документы, подтверждающие предоставление земельного участка органам государственной власти субъектов Российской Федерации либо казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами государственной власти.

Не согласившись с решением регистрирующего органа, считая отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы субъекта Российской Федерации – Красноярского края, Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм, а также согласно разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда Российской Федерации и Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании действий государственного органа незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанными действиями гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В рамках настоящего дела заявитель просил о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю об отказе в государственной регистрации права собственности Красноярского края на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500258:110, площадью 8676 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Энергетиков, 58, строение 2, выраженного в сообщении от 2 марта 2012 года № 01/055/2012-61 об отказе в государственной регистрации.

В силу части 5 статьи 2 Федерального закона от 21 июля