Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.10.2012 по делу n А74-2679/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«09» октября 2012 года

Дело №

А74-2679/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «05» октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен  «09» октября 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дунаевой Л.А.,

судей:  Иванцовой О.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «АЯН»

на решение Арбитражного суда  Республики Хакасия  от «11» июля 2012 года по делу                     №А74-2679/2012,  принятое судьей Парфентьевой О.Ю.,

установил:

Абаканский транспортный прокурор (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к открытому акционерному обществу «АЯН» (далее -                      ОАО «АЯН», общество, ИНН 1901003094, ОГРН 1021900533060) о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 11 июля 2012 года открытое акционерное общество «АЯН» привлечено к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 КоАП, обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением от 11.07.2012 не согласно по следующим основаниям:

- суд не установил, что работы по сливу жидкого натра входят в состав погрузочно-разгрузочной деятельности и что эти работы являлись для общества предпринимательскими;

- следует различать понятия «выгрузка грузов» и «слив жидких веществ», к которым установлены различные требования; слив едкого натра осуществляется на путях необщего пользования;

- судом не оценено заключение экспертизы промышленной безопасности на проектную документацию общества «расходный склад едкого натра ОАО «АЯН», подтверждающее достаточность мер, принятых обществом для окружающей среды в процессе транспортирования, слива и использования едкого натра.

Прокурор представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 11.07.2012 считает законным и обоснованным.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации на сайте Третьего арбитражного апелляционного суда http://www.3aas.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие сторон.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

ОАО «АЯН» 17.09.1992 зарегистрировано в качестве юридического лица Абаканской регистрационной палатой (регистрационный номер 242), о чем 26.11.2002 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Республике Хакасия выдано свидетельство серия 19 № 0121456.

ОАО «АЯН» имеет в собственности железнодорожный путь необщего пользования, состоящий из железнодорожных путей № 148, № 149, стрелочного перевода № 948. Путь необщего пользования № 149 примыкает стрелочным переводом № 927 к пути № 100, находящимся в собственности ОАО «В-Сибпромтранс». Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.04.2001 зарегистрировано право собственности ОАО «АЯН» на объект: подъездной железнодорожный путь длиной 842 м, местонахождение которого - Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Советская, 207, литер В14В15.

Абаканской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ОАО «АЯН» законодательства, предписывающего обязательность наличия лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. В ходе проверки установлено, что общество является получателем опасных грузов (натрия гидроксида раствор), выгрузка которых производится силами и средствами работников общества с железнодорожных цистерн, расположенных на железнодорожном пути, посредством подсоединения к ним приемного устройства, предназначенного для слива в резервуары склада едкого натра, включенного в перечень опасных производственных объектов                                          (№ А65-00487-004, № А65-00487-005).  При этом у ОАО «АЯН» отсутствует лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

25.05.2012 Абаканским транспортным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП.

Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «АЯН»  к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП в виде административного  штрафа.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на ос­нове состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного про­цессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно до­казать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Россий­ской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции правомерно привлек общество к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно части 1 статьи 9 Закона о лицензировании лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 9 Закона о лицензировании установлено, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожный транспорт в Российской Федерации состоит из железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожного транспорта необщего пользования, а также технологического железнодорожного транспорта организаций, предназначенного для перемещения товаров на территориях указанных организаций и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд указанных организаций.

Таким образом, установленное выше требование о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам распространяется и на общество, осуществляющее указанную деятельность на принадлежащих ему железнодорожных путях необщего пользования.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» опасный груз - груз, который в силу присущих им свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузо-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования, и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 1.2.1 Правил перевозки опасных грузов по железным дорогам,  утвержденных  Советом по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества протоколом  от 05.04.1996 № 15 (далее - Правила перевозки опасных грузов № 15), к опасным грузам относятся вещества, материалы, изделия, отходы производства и иной деятельности, которые в силу присущих им свойств и особенностей при наличии определенных факторов в процессе транспортирования, при производстве погрузочно-разгрузочных работ и хранении могут нанести вред окружающей природной среде, послужить причиной взрыва, пожара или повреждения транспортных средств, устройств, зданий и сооружений, а также гибели, травмирования, отравления, ожогов или заболевания людей, животных и птиц.

Пунктом 2 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2006 №134 (действовавшего в период времени совершения грузовой операции  03.04.2012 - 05.04.2012), определен порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Лицензирование указанной деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта. Документ утратил силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2012 № 221 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте», вступившего в силу 10.04.2012. Указанным постановлением в соответствии с Законом о лицензировании Правительство Российской Федерации утвердило, в том числе Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Таким образом, погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте представляет значительную общественную опасность, включена в перечень лицензируемых видов деятельности и должна быть обеспечена соответствующим контролем при ее осуществлении.

Поскольку указанная деятельность определена законом в качестве самостоятельного вида деятельности, требующего отдельного лицензирования, оснований для ее квалификации как составной части другой деятельности не имеется.

Следовательно, погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, требует наличие специальной лицензии вне зависимости от того, является ли этот вид деятельности основным для лица, фактически ее осуществляющего.

Данный вывод подтверждается правоприменительной позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.07.2012 №ВАС-5129/12.

Согласно пункту 1.2.2 Правил перевозки опасных грузов по железным дорогам, утвержденных протоколом от 05.04.1996 № 15 Совета по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества, опасные грузы в соответствии с международными требованиями, установленными Типовыми правилами ООН классификации веществ и изделий, по характеру опасных свойств подразделяются на классы. К классу 8 относятся едкие (коррозионные) вещества. В приложении № 2 к данным Правилам натрий гидроксид, раствор (натр едкий, раствор) отнесен к опасным грузам (аварийная карточка 809, код опасности 8). ГОСТом «Грузы опасные. Классификация и маркировка» и Приложением № 1 к Приказу Министерства путей сообщения Российской Федерации от 18.06.2003 N 25 «Об утверждении Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума» натрий гидроксид, раствор (натр едкий, раствор) также отнесен к восьмому классу опасности грузов.

Таким образом, натрий гидроксид, раствор (натр едкий, раствор) относится к категории и классу опасных грузов, в связи с чем погрузка, разгрузка (слив) указанного опасного груза требует особого контроля со стороны государства и может осуществляться лицом, выполняющим указанные операции, только при наличии соответствующего разрешения (лицензии).

Как следует из материалов дела (транспортных железнодорожных накладных, справки                 ОАО «РЖД» от 22.05.2012 № 340, объяснений юрисконсульта ОАО «АЯН» от 16.05.2012, объяснений и.о. генерального директора общества Демьяненко И.Н., приказа от 12.03.2012 № 15, ведомости подачи и уборки вагонов № 042522, договора поставки продукции от 19.11.2011                                        № ВНЛ/КС-005/19-11-2011) и не оспаривается обществом, в период с 03.04.2012 по 05.04.2012 на железнодорожном пути необщего пользования, принадлежащем ОАО «АЯН» на праве собственности, общество производило слив из вагонов-цистерн опасного груза «натрия гидроксид», поступившего в адрес общества по транспортным железнодорожным накладным, не имея специального разрешения (лицензии) на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью