Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.10.2012 по делу n А33-10424/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 октября 2012 года

Дело №

А33-10424/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 октября 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Иванцовой О.А.,

судей: Борисова Г.Н., Морозовой Н.А.,

при ведении протоколирования судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии в судебном заседании представителей:

краевого государственного казённого учреждения «Дирекция по комплексному развитию Нижнего Приангарья» (заявителя) – Пискунова М.Н., на основании доверенности от 27.08.2012 № 16, паспорта;

Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края (административного органа) – Переславцева А.В., на основании доверенности от 20.04.2012 № 68-04/12, паспорта,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу краевого государственного казённого учреждения «Дирекция по комплексному развитию Нижнего Приангарья» на решение Арбитражного суда Красноярского края от 21 августа 2012 года по делу № А33-10424/2012, принятое судьей Ражковым Р.А.,  

установил:

краевое государственное казённое учреждение «Дирекция по комплексному развитию Нижнего Приангарья» (ОГРН 1092420000111, ИНН 2407064435) (далее – КГКУ «ДКР НП», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением об отмене постановления Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края (ОГРН 1052466189071, ИНН 2466133610) (далее – административный орган) от 22.06.2012 № 179-06 о назначении административного наказания и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 21 августа 2012 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным решением, КГКУ «ДКР НП» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 21.08.2012 отменить в полном объеме и вынести новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, полагая, что судом первой инстанции не полностью выяснены обстоятельства по делу, выводы суда первой инстанции не соответствуют материалам дела. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что в действиях общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения (вина), поскольку обязанность по выполнению мероприятий по предупреждению лесных пожаров возложена государственным контрактом от 31.12.2010 № 02-40/01/10 на лицо, осуществляющее строительство на лесных участках – закрытое акционерное общество «Инженерно-строительная компания «Союз-сети».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на изложенные в ней доводы.

Представитель административного органа в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признал, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Прокуратурой Богучанского района Красноярского края проведена проверка выполнения требований пожарной безопасности в лесах КГКУ «ДКР НП».

В ходе проверки установлены следующие обстоятельства.

КГКУ «ДКР НП» осуществляет лесозаготовительную деятельность на лесном участке в КГКУ «Манзенское лесничество», КГКУ «Чунское лесничество» на основании актов приема-передачи лесных участков № 1 от 26.12.2011, № 73 от 26.12.2011.

Согласно подпункту «д» пункта 8 актов приёма-передачи лесных участков № 1 от 26.12.2011, № 73 от 26.12.2011 КГКУ «ДКР НП» обязано соблюдать требования «Правил пожарной безопасности в лесах», «Правил санитарной безопасности в лесах Российской Федерации», в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение. Осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для вертолетов, прокладку противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и др.), содержание этих систем и средств. А также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектом освоения лесов.

Меры пожарной безопасности на лесных участках переданных КГКУ «ДКР НП» осуществляются на основании проекта освоения лесов за собственные средства.

Проекты освоения лесов имеют положительные экспертные заключения с регистрационными номерами 668, 667, утвержденные приказами Агентства лесной отрасли Красноярского края от 27.01.2012 № 101, от 27.01.2012 № 100.

На момент проведения проверки прокуратурой Богучанского района установлено, что мероприятия, предусмотренные актами приема-передачи лесных участков № 1 от 26.12.2011,       № 73 от 26.12.2011 и проектами освоения лесов не выполнены, в частности пункты сосредоточения средств пожарного инвентаря отсутствуют, что является нарушением подпункта «в» пункта 13 Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.12.2008 № 549 «Об утверждении норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов».

По результатам проведения проверки прокуратурой Богучанского района Красноярского края вынесено постановление от 23.04.2012 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении КГКУ «ДКР НП» по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (с учетом определения об исправлении недостатков от 04.06.2012).

Постановление от 23.04.2012 направлено в Службу по контролю в сфере природопользования Красноярского края для рассмотрения в соответствии со статьей 23.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края от 22.06.2012 № 179-06 КГКУ «ДКР НП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, КГКУ «ДКР НП»  обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с вышеуказанным заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности наличия в действиях КГКУ «ДКР НП» состава вменяемого административного правонарушения и отсутствия со стороны административного органа процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Частью 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

В силу статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря (пункт 4 части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

Пунктом 1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 (далее - Правила), предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).

Подпунктом «в» пункта 13 Правил установлено, что юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, утвержденные Министерством природных ресурсов Российской Федерации, содержать средства пожаротушения в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

Нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.12.2008 № 549, зарегистрированным в Минюсте Российской Федерации 15.04.2009 № 3763.

Из материалов дела следует, что КГКУ «ДКР НП» осуществляет лесозаготовительную деятельность на лесном участке в КГКУ «Манзенское лесничество», КГКУ «Чунское лесничество» на основании актов приема-передачи лесных участков № 1 от 26.12.2011, № 73 от 26.12.2011.

Согласно подпункту «д» пункта 8 актов приёма-передачи лесных участков № 1 от 26.12.2011. № 73 от 26.12.2011 КГКУ «ДКР НП» обязано соблюдать требования «Правил пожарной безопасности в лесах», «Правила санитарной безопасности в лесах», в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение. Осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для вертолетов, прокладку противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и др.), содержание этих систем и средств. А также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектом освоения лесов.

Меры пожарной безопасности на лесных участках переданных КГКУ «ДКР НП» осуществляются на основании проекта освоения лесов за собственные средства. Проекты освоения лесов имеют положительные экспертные заключения с регистрационными номерами 668, 667, утвержденные приказами Агентства лесной отрасли Красноярского края от 27.01.2012  № 101, от 27.01.2012 № 100.

Материалами дела (в том числе постановлением от 23.04.2012 о возбуждении дела об административном правонарушении, актом проверки готовности арендатора лесного участка - КГКУ «Дирекция по комплексному развитию Нижнего Приангарья» к пожароопасному сезону 2012 года от 23.04.2012) подтверждается и заявителем не оспаривается факт отсутствия пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря (ПСПИ),