Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.11.2012 по делу n А33-3990/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«07» ноября 2012 года

Дело №

А33-3990/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «30» октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен  «07» ноября 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дунаевой Л.А.,

судей:  Иванцовой О.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

при участии:

от заявителя (главы фермерского хозяйства «Апиас» Дюкина Сергея Витальевича):  Овсянниковой Е.С., представителя по доверенности от 29.07.2011,

от ответчика (администрации ЗАТО г. Железногорск): Бизюковой М.Г., представителя по доверенности от 02.05.2012 № 01-50/53,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу главы фермерского хозяйства «Апиас» Дюкина Сергея Вительевича

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «05» июля 2012 года по делу                              №  А33-3990/2012, принятое судьей Баукиной Е.А.,

установил:

глава фермерского хозяйства «Апиас» Дюкин Сергей Витальевич (далее – Дюкин С.В., заявитель, ОГРНИП 310245233300027) обратился в Арбитражный суд Красноярского края к администрации ЗАТО г. Железногорск (далее – администрация, ответчик, ИНН 2452012069, ОГРН 1022401419590) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края от 27.07.2011 № 24, направленного в виде выписки от 28.07.2011 № 628/11, об отказе в предоставлении земельного участка, площадью 20 000 кв.м для целей, не связанных со строительством - для фермерского хозяйства (пчеловодство), местоположением: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, в 350 м западнее нежилого здания (база МЧС) по ул. Кантатская, 30, по заявлению от 27.12.2010 вх. № 631; об обязании администрации ЗАТО г. Железногорск утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка, местоположением: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, в 350 м западнее нежилого здания (база МЧС) по ул. Кантатская, 30, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для обеспечения за счет заявителя работ по подготовке документов, необходимых для осуществления кадастрового учета, для обращения заявителя с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 05 июля 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Дюкин С.В. обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением от 05.07.2012 не согласен, поскольку суд необоснованно отказал в восстановлении срока на подачу заявления в суд; администрация не доказала законность отказа в предоставлении земельного участка для осуществления фермерской деятельности.

Администрация представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, а доводы заявителя – несостоятельными; указывает на отсутствие уважительных причин пропуска срока на оспаривание решения администрации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Глава фермерского хозяйства «Апиас» Дюкин Сергей Витальевич обратился к главе администрации ЗАТО г. Железногорск с заявлением от 27.12.2010 входящий № 631 о предоставлении земельного участка площадью 20 000 кв.м, находящегося по адресу:                             ЗАТО г. Железногорск в 350 м западнее нежилого здания (база МЧС) по ул. Кантатская, 30, в аренду сроком на 10 лет, цель использования - пчеловодство. К заявлению приложены: копия соглашения о приведении правового статуса хозяйства «Апиас» в соответствие с нормами части первой Гражданского кодекса Российской Федерации от 10.11.2010; копия паспорта; копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей о крестьянском (фермерском) хозяйстве, зарегистрированном до вступления в силу части первой Гражданского кодекса Российской Федерации.

Администрация ЗАТО г. Железногорск Красноярского края направила заявителю выписку от 28.07.2011 № 628/11 из протокола заседания архитектурно-планировочной комиссии ЗАТО Железногорск от 27.07.2011 № 24, утвержденного постановлением администрации ЗАТО                           г. Железногорск от 02.08.2011 № 1266. Согласно указанной выписке по вопросу о рассмотрении заявления заместителя главы фермерского хозяйства «Апиас» Дюкина С.В. принято решение об отказе в предоставлении земельного участка площадью 20 000 кв.м для целей, не связанных со строительством - для фермерского хозяйства (пчеловодство), местоположением: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, в 350 м западнее нежилого здания (база МЧС) по ул. Кантатская, 30, на основании акта обследования от 25.11.2010, согласно которому на  земельном участке находятся: улья (более 20 штук), дом садового типа с печным отоплением, хозяйственная постройка (предположительно баня), хозяйственная     постройка (предположительно омшаник). Выписка направлена Дюкину С.В. по почте 28.07.2011, получена адресатом 03.08.2011.

Не согласившись с полученным отказом, глава фермерского хозяйства «Апиас» Дюкин С. В. обратился в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующим заявлением.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 03.11.2011 по делу                                        № А33-18097/2011 заявление главы фермерского хозяйства «Апиас» Дюкина С.В. оставлено без движения на срок до 24.11.2011. Определение от 03.11.2011 заявителем получено 11.11.2011 (почтовое уведомление № 66004962078417). Определением от 24.11.2011 заявление главы фермерского хозяйства «Апиас» Дюкина С.В., поступившее в Арбитражный суд Красноярского края 02.11.2011, возвращено. Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.01.2012 определение Арбитражного суда Красноярского края от 24 ноября 2011 года по делу № А33-18097/2011 оставлено без изменения; постановление размещено на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 01.02.2012.

Повторное заявление об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка, изложенного в выписке от 28.07.2011 № 628/11 из протокола заседания архитектурно-планировочной комиссии ЗАТО Железногорск от 27.07.2011 № 24, глава фермерского хозяйства «Апиас» Дюкин С.В. направил в Арбитражный суд Красноярского края посредством почтовой связи 14.03.2012, заявил ходатайство о восстановлении срока в связи с наличием уважительных причин.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 123 Конституции Российской Федерации, статьям 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на ос­нове состязательности и равенства сторон.

Статьями 65 и 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пре­дусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить дока­зательства.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Россий­ской Федерации соответствующее заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что срок для оспаривания решения администрации об отказе в предоставлении земельного участка, изложенного в выписке от 28.07.2011 № 628/11 из протокола заседания архитектурно-планировочной комиссии ЗАТО Железногорск от 27.07.2011 № 24, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Россий­ской Федерации, Дюкиным С.В. пропущен, уважительные причины пропуска срока отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции об отсутствии уважительных причин пропуска срока на обжалование решения ответчика необоснованными, исходя из следующего.

Согласно пункту 3 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-0 ус­тановление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными вызвано необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассмат­риваться как нарушающее право на судебную защиту. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании и если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Как следует из материалов дела, 03.08.2011 Дюкин С.В. получил выписку от 28.07.2011                   № 628/11 из протокола заседания архитектурно-планировочной комиссии ЗАТО Железногорск от 27.07.2011 № 24, утвержденного постановлением администрации ЗАТО г. Железногорск от 02.08.2011 № 1266, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлениям 14.03.2012, в связи с чем трехмесячный срок на оспаривание указанного решения ответчика заявителем пропущен, что Дюкиным С.В. не оспаривается.

В ходе судебного разбирательства 18.05.2012 заявитель представил ходатайство о восстановлении предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на оспаривание решения администрации как пропущенного по уважительным причинам в связи с обжалованием определения Арбитражного суда Красноярского края от 24.11.2011 о возвращении заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства Дюкина С.В. в Третьем Арбитражном апелляционном суде, нахождением в отъезде за границей в период с 19.01.2012 по 11.02.2012 и с 14.02.2012 по 27.02.2012, необходимостью в период с 27.02.2012 по 14.03.2012 проконсультироваться с адвокатом, изучить законодательство и подготовить документы для повторного обращения с заявлением о признании незаконным решения администрации ЗАТО г. Железногорск об отказе в предоставлении земельного участка.

В обоснование отсутствия Дюкина С.В. на территории Российской Федерации в период с 19.01.2012 по  27.02.2012 Дюкин С.В. представил проездные документы.

В ходатайстве о восстановлении срока на оспаривание решения администрации Дюкин С. В. ссылается на незначительный пропуск срока на оспаривание; единоличное ведение фермерского хозяйства в связи с тяжелыми жизненными обстоятельствами; отсутствие у него юридического образования и штатного юрисконсульта; незнание до 27.02.2012 о принятом 26.01.2012 Третьим арбитражным апелляционным судом постановлении по делу № А33-18097/2011; разумности срока в 15 дней для подготовки документов для повторного обращения в суд после 27.02.2012. Заявитель также указывает, что на момент повторного обращения с заявлением 14.03.2012 не истекли сроки, предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции, руководствуясь, в том числе принципом недопустимости необоснованного лишения заинтересованного лица права на судебную защиту, задачами судопроизводства в арбитражных судах по защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, по обеспечению доступности правосудия, учитывая, что заявитель не обладал специальными познаниями в об­ласти юриспруденции, действовал по своему разумению, полагая, что предпринимаемые им меры достаточны для разрешения спорной ситуации; предпринимал необходимые действия для обращения в арбитражный суд для защиты своих прав, приходит к выводу о наличии уважительных причин пропуска заявителем срока на оспаривание решения администрации и возмож­ности восстановления пропущенного заявителем трехмесячного срока на оспаривание решения администрации.

Доводы Дюкина С.В. о том, что судом нарушено правило тайны совещания, так как ходатайство о восстановлении срока рассмотрено судом без удаления в совещательную комнату, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции как основанные на неверном толковании норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев заявленные Дюкиным С.В. требования о признании незаконным решения администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края от 27.07.2011 № 24, направленного в виде выписки от 28.07.2011 № 628/11, об отказе в предоставлении земельного участка, площадью 20 000 кв.м для целей, не связанных со строительством - для фермерского хозяйства (пчеловодство), местоположением: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, в 350 м западнее нежилого здания (база МЧС) по ул. Кантатская, 30 (далее – спорный земельный участок), по заявлению от 27.12.2010 вх. № 631 (далее – оспариваемое решение), по существу, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Оспариваемое решение принято администрацией на основании протокола заседания архитектурно-планировочной комиссии ЗАТО Железногорск в пределах предоставленных администрации и архитектурно-планировочной комиссии ЗАТО Железногорск полномочий на основании статей 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2011 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Положения об архитектурно-планировочной