Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.11.2012 по делу n А33-3990/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

комиссии ЗАТО Железногорск Красноярского края, утвержденного постановлением администрации ЗАТО Железногорск от 26.07.2010 № 1143.

Как следует из оспариваемого решения, администрация отказала заявителю в предоставлении спорного земельного участка для целей, не связанных со строительством - для фермерского хозяйства (пчеловодство) на основании акта обследования от 25.11.2010, которым установлено, что на земельном участке находятся улья (более 20 штук), дом садового типа с печным отоплением, хозяйственная постройка (предположительно баня), хозяйственная постройка с печным отоплением (предположительно омшаник). Иных оснований отказа в предоставлении спорного земельного участка оспариваемое решение ответчика не содержит.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу изложенных норм права арбитражный суд проверяет законность оспариваемого решения в пределах оснований его вынесения.

Статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» предусмотрен порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, в соответствии с частью 1 которой граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны:

1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение);

2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);

3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);

4) срок аренды земельных участков;

5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);

6) предполагаемое местоположение земельных участков.

Орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Постановлением администрации ЗАТО Железногорск от 03.11.2010 № 1763 утвержден Административный регламент администрации ЗАТО Железногорск по предоставлению муниципальной услуги «Приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности» (далее – Административный регламент), пунктом 2.6 которого предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, в том числе: заявление, копия документа, удостоверяющего личность заявителя, и при  наличии: соглашение между членами фермерского хозяйства, кадастровый паспорт земельного участка, копия свидетельства о государственной регистрации фермерского хозяйства.

Пунктом 2.8 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

- обращение (в письменном виде) заявителя с просьбой о прекращении предоставления услуги;

- отсутствие у заявителя права на получение услуги;

- предоставление заявителем неполного перечня документов, предусмотренных пунктом 2.6 Административного регламента, а также недостоверной, неполной или неактуальной информации;

- в случае, если с заявлением обратилось ненадлежащее лицо;

- наличие прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок;

- заявленная цель использования земельного участка не соответствует его целевому назначению и (или) виду его разрешенного использования;

- неустранение заявителем причин, препятствующих подготовке документов, в срок, указанный в уведомлении о приостановлении.

В оспариваемом решении не приведено оснований отказа заявителю в предоставлении спорного земельного участка, предусмотренных пунктом 2.8 Административного регламента. Обстоятельства, послужившие основанием отказа заявителю в предоставлении спорного земельного участка и указанные в оспариваемом решении, пунктом 2.8 Административного регламента не предусмотрены.

Ответчиком не приведено нормативных правовых актов, в соответствии с которыми  указанные в оспариваемом решении обстоятельства (на земельном участке находятся улья (более 20 штук), дом садового типа с печным отоплением, хозяйственная постройка (предположительно баня), хозяйственная постройка с печным отоплением (предположительно омшаник)) являются основанием отказа заявителю в предоставлении спорного земельного участка.

В обоснование правомерности оспариваемого решения администрация ссылается на то, что заявителем нарушена процедура, установленная пунктом 2 статьи 10  Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации; испрашиваемый земельный участок относится к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного назначения»,  а не к землям сельскохозяйственного назначения, в связи с чем заявление Дюкина С.В. не могло быть рассмотрено в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и Административным регламентом администрации ЗАТО Железногорск по предоставлению муниципальной услуги «Приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности», утвержденным постановлением администрации ЗАТО Железногорск от 03.11.2010 № 1763.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы ответчика, поскольку указанные обстоятельства не указаны в качестве основания вынесения оспариваемого в рамках настоящего дела решения, в связи с чем не входят в предмет исследования по настоящему делу.

Поскольку администрацией не доказано соответствие закону и иным нормативным правовым актам оспариваемого решения, которое нарушает права и законные интересы заявителя на рассмотрение его заявления от 27.12.2010 вх. № 631 о предоставлении земельного участка в соответствии с установленным порядком, то решение администрации ЗАТО                              г. Железногорск Красноярского края от 27.07.2011 №24, направленное в виде выписки от 28.07.2011 №628/11, об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством – для фермерского хозяйства, следует признать недействительным.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных в случае признания оспариваемого ненормативного  акта или решения недействительными должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявитель в порядке восстановления его прав просит обязать администрацию ЗАТО                        г. Железногорск утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка, местоположением: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, в 350 м западнее нежилого здания (база МЧС) по ул. Кантатская, 30, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для обеспечения за счет заявителя работ по подготовке документов, необходимых для осуществления кадастрового учета, для обращения заявителя с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка.

Данная восстановительная мера не может быть применена судом апелляционной инстанции, так как указанные ответчиком при рассмотрении настоящего дела обстоятельства, являющиеся, по мнению ответчика, препятствием для предоставления заявителю спорного земельного участка в аренду, в соответствии с положениями указанных норм права подлежат проверке ответчиком как уполномоченным органом при рассмотрении заявления Дюкина С.В. по существу в соответствии с установленным порядком.

В данном случае суд апелляционной инстанции считает, что соответствующей обстоятельствам дела и направленной на устранение нарушенного права заявителя будет мера по возложению на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление главы фермерского хозяйства «Апиас» Дюкина Сергея Вительевича от 27.12.2010 вх. № 631 о предоставлении земельного участка.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы Дюкина С.В. по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, в том числе 200 рублей за рассмотрение заявления в суде первой инстанции, 100 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат  взысканию с администрации в пользу Дюкина С.В.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «05» июля 2012 года по делу                   № А33-3990/2012 отменить, принять  по делу новый судебный акт.

Признать недействительным решение администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края от 27.07.2011 №24, направленное в виде выписки от 28.07.2011 №628/11, об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством – для фермерского хозяйства.

Обязать администрацию  ЗАТО г.Железногорск Красноярского края повторно рассмотреть заявление главы фермерского хозяйства «Апиас» Дюкина Сергея Вительевича от 27.12.2010 вх.631 о предоставлении земельного участка.

Взыскать с администрации  ЗАТО г.Железногорск Красноярского края в пользу главы фермерского хозяйства «Апиас» Дюкина Сергея Вительевича 300 рублей судебных расходов.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.А. Дунаева

Судьи:

О.А. Иванцова

Е.В. Севастьянова