Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.11.2012 по делу n А74-3245/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«12» ноября 2012 года

Дело №

А74-3245/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «01» ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          «12» ноября 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Борисова Г.Н.,

судей: Дунаевой Л.А., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

при участии в судебном заседании с применением системы видеоконференц-связи:

от заявителя: Молотковой А.А., представителя по доверенности от 06.07.2012 № 180-1469-АЕ,

от антимонопольного органа: Андрюшковой И.А., представителя по доверенности от  22.12.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия

на решение  Арбитражного суда Республики Хакасия

от «10» августа 2012  года по делу № А74-3245/2012, принятое  судьей Каспирович Е.В.,

установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия, ИНН 1901018326, ОГРН 1021900526020 (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия,  ИНН 1901021801, ОГРН 1031900519243 (далее – управление, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 10.04.2012 по делу № 11-А-12.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 10.07.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Транс и Компания», ИНН 2404008400, ОГРН 1072404000195 и индивидуальный предприниматель Данильченко Сергей Ильич,                     ОГРН 304190121000167  (далее – предприниматель, Данильченко С.И.).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 10 августа 2012 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Министерство обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что антимонопольный орган не доказал факт нарушения антимонопольного законодательства, поскольку законодательство не предусматривает  утверждение расписания по результатам конкурсных процедур; договор, который должен быть заключен по результатам торгов, министерством с перевозчиком не заключался. Оспариваемое решение не содержит сведений о хозяйствующих субъектах, доступ которых к рынку перевозок на спорном маршруте был органичен.

Министерство в представленном отзыве не согласилось с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третьи лица о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как определение о принятии апелляционной жалобы от 27.09.2012 им направлено,  публичное извещение о назначении рассмотрения апелляционной жалобы размещено на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В антимонопольный орган поступили материалы прокурорской проверки, указывающие на наличие в действиях министерства признаков нарушения антимонопольного законодательства. Приказом от 17.01.2012 № 06 управлением возбуждено дело № 1-А-12 по признакам нарушения министерством части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Определением от 17.02.2012 выделены в отдельное производство дела в отношении министерства по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в утверждении обществу с ограниченной ответственностью «Транс-Сервис», индивидуальным предпринимателям Данильченко С.И., Девяшину Д.А., Разумову С.А., Родионову А.Н., Сафроновой О.Н., Силаеву В.А. (дело № 11-А-12), Толстикову О.А., Тюкпиековой Э.Г., Филиппову В.В., Хабарову Н.И. расписаний по межмуниципальным маршрутам без проведения конкурсных процедур, в отдельные производства.

Приказом от 21.02.2012 №42 антимонопольный орган возбудил дело № 11-А-12 по признакам нарушения министерством части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в утверждении индивидуальному предпринимателю Данильченко С.И. расписания по межмуниципальному междугородному маршруту № 202 МТ «Абакан-Сорск» без проведения конкурсных процедур.

Решением от 10.04.2012  по делу № 11-А-12 министерство признано нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части утверждения индивидуальному предпринимателю Данильченко С.И. расписания с 02.06.2011 по 02.06.2013 по межмуниципальному междугородному маршруту № 202 МТ «Абакан-Сорск» без проведения конкурсных процедур. На основании данного решения министерству выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Министерство оспорило решение антимонопольного органа от 10.04.2012  по делу                          № 11-А-12  в судебном порядке, полагая, что им не допущено нарушение антимонопольного законодательства.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей заявителя и антимонопольного органа и оценив доводы лиц, участвующих  в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Суд апелляционной инстанции считает, что антимонопольный орган доказал законность вынесенного им решения исходя из следующего.

Согласно статье 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по их прекращению и привлекает к ответственности за такие нарушения.

В соответствии со статьей 23 Закона о защите конкуренции к полномочиям антимонопольного органа отнесены возбуждение и рассмотрение дела о нарушениях антимонопольного законодательства, выдача обязательных для исполнения предписаний.

Частью 1 статьи 40 Закона о защите конкуренции для рассмотрения каждого дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган создает в порядке, предусмотренном названным законом, комиссию по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Комиссия выступает от имени антимонопольного органа. Состав комиссии и ее председатель утверждаются антимонопольным органом.

В силу частей 2 и 4 статьи 41 Закона о защите конкуренции по окончании рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия на своем заседании принимает решение. На основании решения комиссия выдает предписание. Предписание оформляется в виде отдельного документа для каждого лица, которому надлежит осуществить определенные решением действия в установленный предписанием срок, подписывается председателем комиссии и членами комиссии, присутствующими на заседании комиссии.

С учетом приведенных правовых норм антимонопольный орган вынес оспариваемое решение в пределах предоставленных ему полномочий.

Нарушений процедуры рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и вынесения решения от 10.04.2012 по делу № 11-А-12 судом апелляционной инстанции не установлено, об их наличии не заявлено.

Как следует из решения от 10.04.2012 по делу № 11-А-12, министерству вменено нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в утверждении индивидуальному предпринимателю Данильченко С.И. расписания с 02.06.2011 по 02.06.2013 по межмуниципальному междугородному маршруту № 202 МТ «Абакан-Сорск» без проведения конкурсных процедур. Суд апелляционной инстанции считает, что антимонопольный орган доказал вмененное нарушение в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации помимо прочего относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении.

Согласно статье 6 Закона Республики Хакасия от 16.11.2009 № 126-ЗРХ «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Хакасия» в редакции, действующей в спорный период, (далее – Закон Республики Хакасия № 126-ЗРХ) государственное управление в сфере организации пассажирских перевозок осуществляют Правительство Республики Хакасия и орган исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченный в сфере организации пассажирских перевозок.

В силу положений статьи 7 Закона Республики Хакасия № 126-ЗРХ Правительство Республики Хакасия, в том числе принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, регулирующие организацию пассажирских перевозок; устанавливает заказчика пассажирских перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Согласно положениям части 1 статьи 9 Закона Республики Хакасия № 126-ЗРХ заказчик пассажирских перевозок с учетом требований законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Хакасия выполняет функции по организации пассажирских перевозок по межмуниципальной маршрутной сети, в том числе: в установленном порядке принимает решения об открытии новых межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, об изменении или о закрытии существующих межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, информирует участников перевозок и контролирующие органы о сроках начала, изменения и прекращения регулярного движения на маршруте; организует размещение государственных заказов и привлечение перевозчиков на коммерческие пассажирские перевозки по межмуниципальной маршрутной сети; по результатам размещения государственного заказа и привлечения перевозчиков к осуществлению коммерческих пассажирских перевозок заключает с перевозчиками контракты (договоры) на осуществление пассажирских перевозок.

Пунктом 2 постановления Правительства Республики Хакасия от 13.07.2010 № 347                 «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Хакасия» исполнение функций заказчика пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальной маршрутной сети на территории Республики Хакасия возложено на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия.

Таким образом, органом государственной власти Республики Хакасия, ответственным за организацию пассажирских перевозок и проведение соответствующих конкурсных процедур, является Минтранс Хакасии.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.07.2010 № 347 «О мерах по реализации Закона Республики Хакасия «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Хакасия» утверждено Положение об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальной маршрутной сети на территории Республики Хакасия (далее – Положение об организации пассажирских перевозок).

Пунктом 4.1 Положения об организации пассажирских перевозок установлено, что транспортное обслуживание населения по межмуниципальной маршрутной сети осуществляется посредством формирования и размещения государственного заказа на перевозки пассажиров и посредством привлечения перевозчиков для осуществления коммерческих пассажирских перевозок.

Согласно пункту 4.4 Положения об организации пассажирских перевозок привлечение перевозчиков для осуществления коммерческих пассажирских перевозок осуществляется заказчиком пассажирских перевозок на конкурсной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Хакасия.

Из положений пункта 4.6 Положения об организации пассажирских перевозок следует, что коммерческие пассажирские перевозки по регулярному межмуниципальному маршруту осуществляются на основании договора на осуществление коммерческих пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальной маршрутной сети, который заключается заказчиком и перевозчиком по результатам конкурса на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальной маршрутной сети. По окончании срока действия договора или в случае его досрочного расторжения объявляется новый конкурс на