Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.11.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«16»  ноября 2012г.

Дело №

г. Красноярск

А74-2088/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «26» октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          «16» ноября  2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хасановой И.А.,

судей:  Белан Н.Н. Кирилловой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Шалухиной Ж.В.,

при участии:

Прокурора Республики Хакасия (истца): Марченко И.В. -  удостоверение ТО №128069 от 14.02.2012,

от «Частное охранное предприятие «Форт» (ответчика): Ачисовой С.В. – представителя по доверенности от 11.03.2012,

от ОАО «МРСК Сибири» (ответчика): Чугодашевой  Н.В. -  представителя по доверенности от 24.08.2012,

от ФГУП «Ведомственная охрана» Министерства энергетики РФ (третьего лица): Горюнова А.Е. – представителя по доверенности  №178 от 26.06.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327), общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Форт», ОГРН 1031900525150, ИНН 1901059146),

на решение  Арбитражного суда  Республики Хакасия

от «23» июля 2012 года по делу №  А74-2088/2012, принятое судьей Федулкиной А.А.,

установил:

Прокурор Республики Хакасия обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия в интересах Российской Федерации в лице уполномоченного органа - Министерства энергетики Российской Федерации ( далее – истец) с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – ответчик, ОАО МРСК Сибири», ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327) и к обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Форт» (далее – ответчик, ООО «Частное охранное предприятие «Форт», ОГРН 1031900525150, ИНН 1901059146) о признании недействительным в силу ничтожности договора возмездного оказания услуг от 01.03.2012 №18.1900.99.12, заключ?нного ответчиками.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 10 мая 2012 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное унитарное предприятие «Ведомственная охрана» Министерства энергетики Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 23 июля 2012 года иск удовлетворен частично. Договор возмездного оказания услуг № 18.1900.99.12 от 01.03.2012,    заключенный    между    открытым    акционерным    обществом    «Межрегиональная распределительная     сетевая компания            Сибири»         и          обществом     с          ограниченной ответственностью   «Частное   охранное   предприятие   «Форт»   в   части   включения  в   состав объектов, подлежащих охране, следующих объектов электроэнергетики: административное здание ОАО «Хакасэнерго», расположенное по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 74; ПС110кВ «Боград», расположенная по адресу: с. Боград, ул. Советская, 2А; ПС110кВ «Рассвет», расположенная по адресу: г. Черногорск, ул. Мира, 004в; ПС110кВ «Калининская», расположенная по адресу: г. Абакан, 1-й жилой район; ПС110кВ «Шира», расположенная по адресу: с. Шира, ул. Элеваторная, 1б  признан недействительным. В удовлетворении остальной части иска отказано.

            Не согласившись с данным судебным актом, ответчик - ОАО МРСК Сибири» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 23.07.2012, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

            Ответчик - ООО «Частное охранное предприятие «Форт» также обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, отказать в удовлетворении исковых требований о признании недействительным договора возмездного оказания услуг  в силу ничтожности.

В апелляционной жалобе ОАО МРСК Сибири» ссылается на то что, Положения №1 к Постановлению Правительства РФ от 14 августа 1992 года №587 «Вопросы негосударственной  (частной) охранной  и негосударственной  (частной) сыскной деятельности» не подлежат применению  к объектам, принадлежащим  ОАО «МРСК Сибири», в том числе и в отношении  оспариваемых объектов договора.

            Ответчик - ООО «Частное охранное предприятие «Форт» в апелляционной жалобе указывает на то что изданный Министерством  энергетики РФ приказ от 13.12.2011 №592 «Об утверждении перечня  объектов топливно-энергетического комплекса, обеспечение безопасности  которых осуществляется  исключительно организацией Минэнерго России»  противоречит нормам действующего законодательства  РФ, ущемляет права участников  гражданского оборота в лице частных охранных организаций, а также собственников  объектов, которые учитывая Конституцию  РФ, Гражданское законодательство  РФ  не могут в полной мере реализовать свои права  заложенные  в основах  конституционных  и межотраслевых принципах: законности, равноправия, свободы договора.

В отзыве на апелляционную жалобу Прокурор против доводов заявителя возразил, указав на их необоснованность. Просил решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 23 июля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционные жалобы приняты к производству Третьего арбитражного апелляционного суда, рассмотрение жалоб назначено на 26 октября 2012 года.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания  извещены надлежащим образом, однако своих представителей в Третий арбитражный апелляционный суд не направили, в связи с чем апелляционная жалоба на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривается в отсутствии представителей третьего лица.

Представители ответчиков в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах.

Прокурор в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства дела.

01 марта 2012 года открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (заказчик) и общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Форт» (исполнитель) заключили договор возмездного оказания услуг № 18.1900.99.12, по условиям которого исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по обеспечению безопасности объектов, внутриобъектного и пропускного режима на объектах заказчика, а заказчик обязуется принять и оплатить эти услуги.

Пунктом 1.3 договора установлено, что конкретный перечень объектов, передаваемых под охрану указан в Приложении № 1 к договору.

Согласно перечню объектов филиала ОАО «МРСК-Сибири» - «Хакасэнерго», подлежащих охране (Приложение № 1), под охрану передается следующее имущество:

-  административное здание ОАО «Хакасэнерго», расположенное по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 74;

-    административное здание ПО ЮЭС, расположенное по адресу: г. Абакан, ул. Советская, 172;

- база ПО ЮЭС, расположенная по адресу: г. Абакан, ул. Советская, 170;

-  база Боградского РЭС, ПС110кВ «Боград», расположенные по адресу: с. Боград, ул. Советская, 2А;

-    база Черногорского РЭС, ПС110кВ «Рассвет», расположенные по адресу: г. Черногорск, ул. Мира, 004в;

- ПС110кВ «Калининская», расположенная по адресу: г. Абакан, 1-й жилой район;

-  база Ширинского РЭС, ПС110кВ «Шира», расположенные по адресу: с. Шира, ул. Элеваторная, 1б.

Пунктом 9.1 договора определено, что договор вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует 364 календарных дня.

Полагая, что указанный договор заключен с нарушением закона, Прокурор Республики Хакасия обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Как следует из статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полномочия по участию в арбитражном процессе прокуроры реализуют пут?м предъявления в арбитражные суды исков (заявлений), указанных в части 1 указанной статьи.

В соответствии со статьями 27 и 35 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации», части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований. Таким образом, в отношении указанных сделок прокурор признается заинтересованным лицом в силу закона и не обязан доказывать при обращении с иском в защиту какого конкретного права    или     чьих     конкретно    интересов          предъявлен     иск.        Установление     судом     факта

заключения сделки, не соответствующей закону, является достаточным основанием для удовлетворения иска прокурора.

Поскольку оспариваемый договор заключен открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», имеющем долю Российской Федерации в уставном капитале, прокурор в силу статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вправе оспаривать заключенный договор возмездного оказания услуг.

В соответствии с правилами статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Ничтожная сделка является недействительной независимо от признания е? таковой судом.

Согласно статье 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом, и иным правовым актам, действующим в момент его заключения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства. Статья 2 закона дает понятие охраняемых объектов топливно-энергетического комплекса – здания, строения, сооружения, иные объекты топливно-энергетического комплекса, а также прилегающие к ним     территории    и    акватории    в    пределах    границ,    установленных           в    соответствии    с

законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Частью 3 указанной нормы права установлено, что объекты топливно-энергетического комплекса,     обеспечение   безопасности которых          осуществляется         исключительно

подразделениями и (или) организациями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, и (или) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, определяются в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 8 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» ведомственная охрана осуществляет защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, объектов, являющихся собственностью Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (в том числе закрепленных за ее     учреждениями        на        праве        оперативного        управления),        объектов,        являющихся

собственностью акционерных обществ (их дочерних обществ) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», объектов, являющихся федеральной собственностью и закрепленных на праве хозяйственного ведения за подведомственными Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» федеральными государственными унитарными предприятиями, а также объектов, являющихся собственностью Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной        продукции         «Ростехнологии»,        объектов,        являющихся        федеральной

собственностью и закрепленных на праве хозяйственного ведения за федеральными государственными унитарными предприятиями, в отношении которых Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии» осуществляет права собственника их имущества, и объектов, являющихся собственностью организаций Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии».

Защита охраняемых объектов иных форм собственности, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, осуществляется в соответствии с заключенными договорами.

Перечень охраняемых объектов определяется имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями и утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.2000 № 514 «Об организации ведомственной охраны» установлено, что правом создания ведомственной охраны наделено Министерство энергетики Российской Федерации.

02 июня 2009 года Министерством энергетики Российской Федерации