Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.11.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

издан приказ № 172, которым утвержден перечень объектов топливно-энергетического комплекса, находящихся в ведении и установленной сфере деятельности Министерства энергетики Российской Федерации, подлежащих ведомственной охране.

В      указанный      перечень      включены      объекты:     административное    здание      ОАО «Хакасэнерго», расположенное по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 74 (РДУ); административное здание ПО ЮЭС, расположенное по адресу: г. Абакан, ул. Советская, 172; базаРЭС-3, расположенная по адресу: г. Абакан, ул. Советская, 170; база РЭС-2 и ПС110кВ «Боград», расположенные по адресу: с. Боград, ул. Советская, 2А; ПС110кВ «Рассвет», расположенная по адресу: г. Черногорск, ул. Мира, 004в; ПС110кВ «Шира», расположенная по адресу: с. Шира, ул. Элеваторная, 2.

Данный приказ зарегистрирован Министерством Юстиции РФ 11.06.2009 и опубликован без перечня объектов. На утвержденном приказом Минэнерго РФ № 172 от 02.06.2009 перечне стоит гриф «для служебного пользования». В силу пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.4, 1.5, 1.6 Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. N 1233, к служебной информации ограниченного распространения       относится       несекретная   информация,  касающаяся    деятельности организаций,            ограничения  на        распространение       которой          диктуются      служебной

необходимостью. На документах (в необходимых случаях и на их проектах), содержащих служебную информацию ограниченного распространения, проставляется пометка "Для служебного пользования". Руководитель федерального органа исполнительной власти в пределах своей компетенции определяет категории должностных лиц, уполномоченных относить служебную информацию к разряду ограниченного распространения.

В     соответствии    с     пунктом    3          Перечня    сведений     конфиденциального    характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. N 188, к сведениям конфиденциального характера относятся служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна).

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отклонил  довод ответчика      о      том,      что перечень      объектов      топливно- энергетического комплекса, находящихся в ведении и установленной сфере деятельности Министерства энергетики Российской Федерации, подлежащих ведомственной охране, утвержденный приказом Минэнерго РФ № 172 от 02.06.2009, не подлежит применению в связи с его неопубликованием, поскольку данный перечень предназначен для служебного пользования, не подлежал официальному опубликованию и применяется независимо от его опубликования. Отсутствие на документе таких реквизитов, как номер экземпляра, количество отпечатанных экземпляров, фамилии исполнителя и даты печатания документа не изменяет его статус как документа, предназначенного для служебного пользования.

Вместе с тем, утвержденный Приказом Минэнерго России от 02.06.2009 г. № 172 перечень подлежит применению только в той части, которая соответствует положениям действующего законодательства.

Министерство энергетики Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд города    Москвы    с    заявлением    к    Федеральной    антимонопольной    службе о    признании недействительными решения от 24.11.2009 по делу № 1 15/196-09 и предписания от 24.11.2009 № ПС/41708 о недопущении нарушения антимонопольного законодательства, согласно которому Минэнерго России предписано в срок до 28.11.2009 прекратить нарушение  ппункта  2  части  1  статьи  15  Федерального  закона  «О  защите  конкуренции»,  и привести Перечень объектов топливно-энергетического комплекса, находящихся в ведении и установленной сфере деятельности Министерства энергетики Российской Федерации, подлежащих ведомственной охране, утвержденный Приказом Минэнерго России от 02.06.2009 г. № 172, в соответствие с Федеральным законом от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» и постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.2000 № 514 «Об организации ведомственной охраны». Решением Арбитражного суда г. Москвы от 07.09.2010 по делу № А40-171448/09-145-678, оставленном в силе постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2010, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации суд может не применять положения акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону. При указанных обстоятельствах, арбитражный суд при рассмотрении настоящего дела применяет приказ Минэнерго от 02.06.2009 № 172 вместе с перечнем объектов топливно-энергетического комплекса, находящегося в ведении и установленной сфере деятельности Министерства энергетики Российской Федерации, подлежащих ведомственной охране лишь в части не противоречащей действующему законодательству.

13 декабря 2011 года Министерством энергетики Российской Федерации издан приказ № 592, которым утвержден новый перечень объектов топливно-энергетического комплекса, обеспечение безопасности которых осуществляется исключительно организацией Минэнерго России. В пункте 2 названного приказа установлено, что обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, включенных в перечень, осуществляется федеральным государственным унитарным предприятием «Ведомственная охрана» Минэнерго России.

В перечень объектов топливно-энергетического комплекса, обеспечение безопасности которых осуществляется исключительно ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России, включены      следующие        объекты:        административное        здание        ОАО«Хакасэнерго», расположенное по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 74 (оперативно-диспетчерское управление); ПС110/35/10     Кв     «Боград»,     расположенные     по     адресу:     с.     Боград, ул. Советская, 2А; ПС110Кв «Рассвет», расположенная по адресу: г. Черногорск, ул. Мира, ПС110Кв «Шира», расположенная по адресу: с. Шира, ул. Элеваторная, 2; ПС 110Кв «Калининская», расположенная по адресу Абакан, Крылова 51. Вместе с тем, на дату заключения спорного договора – 01 марта 2012 года приказ Министерства энергетики от 13.12.2011 № 592 не вступил в законную силу. В связи с тем, что данный приказ опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти 26.03.2012, начало действия данного документа 06.04.2012.

В соответствии с абзацем 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 (в редакции от 07.12.2011) утвержден перечень объектов, подлежащих государственной охране.

Согласно пункту 21 указанного перечня к объектам государственной охраны отнесены объекты      электроэнергетики     –      гидроэлектростанции,     государственные     районные электростанции, тепловые электростанции, гидроаккумулирующие электростанции, электрические подстанции, геотермальные станции, объекты передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, объекты нефтяной и нефтехимической промышленности, газовой и газохимической промышленности, отнесенные к опасным производственным объектам, за исключением объектов, которые предназначены для добычи, переработки, транспортирования, хранения продукции, поставляемой по государственному контракту, а также стратегических предприятий, стратегических акционерных обществ и их дочерних обществ. Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» электроэнергетика – отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи    электрической             энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам. Электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения.

Включенные в приложение № 1 к договору возмездного оказания услуг от 01.03.2012 № 18.1900.99.12 объекты (административное здание ОАО «Хакасэнерго», расположенное по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 74 (ОДУ); ПС110кВ «Боград», ПС110кВ «Рассвет», ПС110кВ «Калининская», ПС110кВ «Шира») являются объектами электроэнергетики и в силу пункта 21 Перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587, подлежат государственной охране и не могут охраняться частной охранной организацией.

Необходимость государственной охраны остальных объектов (административное здание ПО ЮЭС, база ПО ЮЭС, база Боградского РЭС, база Ширинского РЭС, база Черногорского РЭС) не доказана прокурором. Обществом «МРСК-Сибири» в материалы дела представлены свидетельства о регистрации права ответчика на объекты недвижимости, входящие в состав перечисленных баз, которые не подпадают под определение объектов энергетики, данное в п.21. Постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587. Данные объекты не включены и в ныне действующий перечень, утвержденный приказом Минэнерго России № 592 от 13.12.2011. С уч?том изложенных обстоятельств, арбитражный суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Поскольку договор возмездного оказания услуг № 18.1900.99.12 от 01.03.2012 в части передачи обеспечения безопасности объектов, внутриобъектного и пропускного режима на объектах: административное здание ОАО «Хакасэнерго», ПС110кВ «Боград», ПС110кВ «Рассвет», ПС110кВ «Калининская», ПС110кВ «Шира», заключен открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» и обществом с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Форт» с нарушением статьи 6 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», абзаца 3 статьи 11 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пункта 21 Перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587, в силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ договор возмездного оказания услуг № 18.1900.99.12 от 01.03.2012 в указанной части является недействительным.

Иные обстоятельства, приведенные в апелляционных жалобах, не имеют правового значения, так как основанием для удовлетворения апелляционной жалобы не являются.

Таким образом, принимая во внимание указанные выше нормы права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что доводы ответчиков, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении  дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта  по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции не состоятельными и не могут служить основанием для отмены решения от 23 июля  2012 года Арбитражного суда Красноярского края по делу № А74-2088/2012.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации  расходы по оплате государственной пошлины  за рассмотрение апелляционной жалобы возлагаются на заявителей апелляционных жалоб.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «23» июля 2012 года по делу №  А74-2088/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

И.А. Хасанова

Судьи:

Н.А. Кириллова

Н.Н. Белан