Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.11.2012 по делу n А69-915/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, устанавливающие требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия (далее - Стандарты раскрытия информации).

Согласно пунктам 1 и 2 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом. Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации.

В силу пункта 3 Стандартов раскрытия информации субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем:

- опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее - официальные печатные издания);

- опубликования в электронных средствах массовой информации;

- предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации.

В соответствии с пунктом 3(1) Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии могут публиковать в официальных печатных изданиях сведения о составе и характере раскрываемой информации со ссылкой на адрес сайта в информационно - телекоммуникационной сети Интернет, где информация размещается в полном объеме.

Согласно пункту 2 вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 за соблюдением указанных Стандартов осуществляется государственный контроль со стороны Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов в силу полномочий, определенных, в частности, в пункте 5.3.1.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 № 764 утверждены Правила осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации (далее – Правила № 764).

В соответствии с пунктом 1 Правил № 764 указанные Правила определяют порядок осуществления контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации, подлежащей свободному доступу, субъектами естественных монополий.

Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил № 764 контроль осуществляется Федеральной антимонопольной службой - по вопросам соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о естественных монополиях в пределах установленных полномочий антимонопольного органа.

В силу подпунктов «а» - «е» пункта 4 Правил № 764 контроль осуществляется в отношении:

- факта раскрытия информации;

- источника опубликования информации, избранного субъектом регулирования;

- сроков и периодичности раскрытия информации;

- полноты раскрытия информации;

- порядка уведомления органа по контролю об источниках опубликования информации;

- форм предоставления информации и соблюдения правил заполнения этих форм.

Подпункт «а» пункта 7 Правил № 764 предусматривает, что контроль осуществляется в форме систематического наблюдения и анализа информации применительно к подпунктам «а» - «е» пункта 4 Правил.

Из положений пункта 8 Правил № 764 следует, что систематическое наблюдение и анализ информации, предусмотренные подпунктом «а» пункта 7 настоящих Правил, осуществляются в порядке, утвержденном органом по контролю.

Анализ указанных выше норм позволяет сделать вывод о том, что антимонопольный орган вправе осуществить контроль соблюдения субъектом естественных монополий стандартов раскрытия информации в форме систематического наблюдения и анализа информации без проведения (назначения) в отношении данного субъекта плановой (внеплановой) проверки.

Из материалов дела следует, что должностными лицами антимонопольного органа на основании приказа от 27.02.2012 № 39 осуществлен осмотр Интернет-сайта ОАО «Тываэнерго» по адресу: http://www.tuvaenergo.ru/, в результате которого установлено, что обществом на указанном Интернет-сайте не раскрыта информация, предусмотренная подпунктом «в» пункта 9 Стандартов раскрытия информации, что зафиксировано актом осмотра от 27.02.2012.

По результатам осмотра предписание об устранении выявленных нарушений с указанием срока их устранения антимонопольным органом обществу не выдавалось.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что должностными лицами антимонопольного органа, в рамках представленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 № 764 полномочий, осуществлен контроль соблюдения      ОАО «Тываэнерго» стандартов раскрытия информации в форме систематического наблюдения и анализа информации. Указание антимонопольным органом на проведение мониторинга Интернет-сайта, не изменяет вывод суда апелляционной инстанции о форме контроля.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что антимонопольным органом нарушен порядок проведения в отношении общества проверки, установленный Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», выразившейся, в том числе в неизвещении общества о проведении проверки, неприсутствии представителя в ходе проверки, что привело к невозможности ознакомления с актом, представления замечаний, возражений на акт и другие нарушения, на основании следующего.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также – органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Материалами дела подтверждается, что антимонопольным органом проведено систематическое наблюдение и анализ информации, которые являются самостоятельной формой осуществления контроля за соблюдением обществом Стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности, при котором обязательная выдача предписаний об устранении выявленных нарушений либо составление акта проверки законодательством не предусмотрено.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что поскольку указанный осмотр не требовал какого-либо взаимодействия антимонопольного органа с заявителем, и в ходе осмотра Интернет-сайта общества о раскрытии соответствующей информации  на Общество не возлагалось какой-либо обязанности, то оснований уведомлять общество и приглашать его законного представителя для исследования Интернет-сайта общества у антимонопольного органа отсутствовали.

Довод общества о том, что текст приказа антимонопольного органа содержит сведения именно о проведении проверки, а не мониторинга либо систематического наблюдения или анализа, не может быть принят судом апелляционной инстанции во внимание, исходя из следующего.

Из содержания приказа от 27.02.2012 № 39 следует, что на должностных лиц: Сорвачеву В.А., Ванькову Е.С., Талаш Ш.Т. возложена обязанность по проведению осмотра Интернет-сайта          ОАО «Тываэнерго». Целью и задачей проверки Интернет-сайта ОАО «Тываэнерго» является соблюдение требований постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии».

Согласно пункту 7 приказа от 27.02.2012 № 39 должностным лицам антимонопольного органа в ходе проверки Интернет-сайта ОАО «Тываэнерго» поручено провести анализ информации, подлежащей раскрытию в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» и ее соответствие требованиям указанного постановления.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что руководителем антимонопольного органа поручено должностным лицам, указанным в приказе от 27.02.2012 №39, провести в отношении общества именно контроль за соблюдением им Стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности в форме систематического наблюдения и анализа информации.

Факт указания антимонопольным органом в приказе от 27.02.2012 № 39 на проведение проверки и ссылка на пункт 3 части 3 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не свидетельствует о назначении антимонопольным органом в отношении общества проверки в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Довод общества о том, что по результатам проведенных антимонопольным органом мероприятий предписания в адрес ОАО «Тываэнерго» не выдавалось, что свидетельствует о проведении проверки, а не мониторинга, подлежит отклонению, поскольку сам факт не выдачи предписания об устранении выявленных нарушений не может являться основанием для вывода о проведении в отношении общества проверки в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Доказательств того, что при проведении должностными лицами антимонопольного органа в отношении общества указанной выше формы контроля за соблюдением требований действующего законодательства повлекло правовые последствия для общества, либо указанными действиями нарушены правы и законные интересы общества, материалы дела не содержат, обществом каких-либо доказательств не представлено.

Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает, что действия должностных лиц антимонопольного органа, выразившиеся в проведении систематического наблюдения и анализа информации Интернет-сайта по соблюдению обществом требований Стандартов раскрытия информации, соответствуют требованиям законодательства.

Учитывая, что действия должностных лиц антимонопольного органа соответствуют действующему законодательству, не нарушают прав и законных интересов заявителя, заявленное обществом требование о признании незаконными действий по проведению мероприятий по государственному контролю соблюдения требований по раскрытию информации, выразившихся в проведении осмотра Интернет-сайта и составления акта осмотра от 27.02.2012, не подлежит удовлетворению.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции в обжалуемой части подлежит отмене на основании части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неправильным применением норм материального права.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления подлежат отнесению на заявителя          (ОАО «Тываэнерго»).

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины. Таким образом, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не понесены, следовательно, не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Тыва от 04 июля 2012 года по делу                                     № А69-915/2012 отменить. Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.А. Иванцова

Судьи:

Л.А. Дунаева

Е.В. Севастьянова