Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.11.2012 по делу n А33-1204/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

тарифов.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, (далее – Правила технологического присоединения) определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, устанавливают критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 30.11.2010 № 365-э/5 (далее - Методические указания), определяют основные положения по расчету размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам  к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций, и предназначены для использования Федеральной службой по тарифам, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, сетевыми организациями, а также лицами, обратившимися к сетевым организациям с заявками на технологическое присоединение Устройств к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций.

В соответствии с пунктом 8 Методических указаний размер платы за технологическое присоединение должен компенсировать плановые экономически обоснованные расходы на проведение мероприятий по технологическому присоединению объекта к электрическим сетям и рассчитывается в соответствии с разделами II и III Методических указаний или определяется посредством применения стандартизированных тарифных ставок в соответствии с разделом IV Методических указаний.

Согласно пунктам 10, 11, 12 Методических указаний инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами Единой национальной (общероссийской) электрической сети, в целях присоединения новых и (или) увеличения мощности устройств, присоединенных ранее, не учитываются при установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям. Данные расходы учитываются при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

17.08.2011 на заседании Правления РЭК был рассмотрен вопрос об установлении размера платы по индивидуальному проекту за технологическое присоединение к электрическим сетям общества энергопринимающих устройств ООО «Красноярский цемент». При рассмотрении данного расчета РЭК установлено, что в состав необходимой валовой выручки включены расходы, связанные с развитием существующей инфраструктуры - мероприятия по реконструкции и расширению ПС 110/6 кВ «Цемзавод» в сумме 246 579 960 рублей.

Принимая во внимание, что с 01.01.2011 расходы, связанные с реконструкцией и развитием электросетевого хозяйства должны учитываться исключительно в тарифе на передачу электрической энергии; в составе платы за технологическое присоединение учитываются только расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, выводы РЭК о несоответствии законодательству  расчета ОАО «МРСК Сибири» размера платы за указанное технологическое присоединение ООО «Красноярский цемент» соответствуют вышеприведенным нормам.

В свою очередь ответчиком 01.11.2011 при определении размера платы за подключение на заседании правления РЭК (протокол № 34) принято решение установить плату за технологическое присоединение к электрическим сетям филиала «Красноярскэнерго» ОАО «МРСК Сибири» на ровне напряжения ниже 35 кВ мощностью 30 974,50 кВт для ООО «Красноярский цемент» в размере 383 793 рубля 05 копеек в структуре согласно Дополнительному заключению.

Раздел III Методических указаний определяет расчет ставок и размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на уровне напряжения ниже 35 кВ и присоединенной мощности менее 10 000 кВА. В соответствии с пунктом 16 Методических указаний расчет размера платы исходя из ставок платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на уровне напряжения ниже 35 кВ и мощности менее 10 000 кВА производится раздельно для каждой сетевой организации.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае ООО «Красноярский цемент» обратилось к ОАО «МРСК Сибири» с заявкой на осуществление технологического присоединения  на уровне напряжения ниже 35 кВ и присоединенной мощностью 30 974,50 кВА.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о возможности применения Методических указаний для определения размера платы за технологическое присоединение.

Так, пунктом 21 Методических указаний, входящим в главу III, установлено, что в случае если количество технологических присоединений менее 10, расчет платы за технологическое присоединение производится индивидуально для каждого технологического присоединения по формуле (1).

Следовательно, учитывая, что количество технологических присоединений                             ООО «Красноярский цемент» менее 10, Методическими указаниями порядок расчета платы с указанным уровнем напряжения и мощности специально не оговорен и указанное присоединение является первым и единичным случаем, РЭК правомерно произвел  индивидуальный расчета платы за технологическое присоединение ООО «Красноярский цемент».

В материалы дела представлено дополнительное заключение по расчету размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств  ООО «Красноярский цемент» к сетям ОАО «МРСК Сибири». Согласно данному заключению при расчете размера платы за подключение обществом неправомерно были учтены расходы, связанные с развитием существующей инфраструктуры – мероприятия по реконструкции и расширению ПС 110/6 кВ «Цемзавод» в сумме 246 579 960 рублей. Расчет необходимой валовой выручки по указанному технологическому присоединению определен без учета расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры.

Доводы общества о том, что при определении размера плата за спорное подключение ответчику также следовало учесть пункт 18 Методических указаний, не принимаются судом апелляционной инстанции во внимание ввиду следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 18 Методических указаний расчет ставки за 1 кВт мощности технологического присоединения производится на основе представленных в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов сетевой организацией прогнозных данных о планируемых расходах за технологическое присоединение на календарный год с учетом стоимости каждого мероприятия в отдельности в соответствии с Приложением 2. При этом указанные данные определяются сетевой организацией с учетом перспективного плана мероприятий по присоединению и прогнозируемого спроса на дополнительную мощность в зонах существующей и будущей застройки на основании утвержденных в установленном порядке инвестиционных программ. В целях недопущения необоснованного роста размера платы за технологическое присоединение сетевая организация также представляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов фактические данные о количестве и стоимости технологических присоединений за предшествующий регулируемый период.

Однако положения указанного пункта Методических указаний не опровергают правильность расчета размера платы, приведенного в  дополнительном заключении. Судом апелляционной инстанции из пояснений представителей сторон в судебном заседание и указанного дополнительного заключения установлено, что разница в размерах платы за подключение, указанных в заявлении общества, и в расчете, принятом РЭК, заключается именно в учете заявителем инвестиционной составляющей в размере 246 579 960 рублей, что, как указано выше, является неправомерным. Заявитель не предоставил информацию, которую он считает необходимой для принятия решения о размере платы, ни в ходе рассмотрения РЭК заявления об установлении платы, ни в ходе судебного разбирательства.

Кроме того, 20.07.2011 общество, обратившись в РЭК с заявлением об установлении размера платы за технологическое присоединение электроустановок ООО «Красноярский цемент» к сетям ОАО «МРСК Сибири» не указало прогнозные данные о других потребителях, нуждающихся в технологическом присоединении на аналогичных условиях, информация о наличии иных потребителей, нуждающихся в технологическом присоединении на аналогичных условиях, не представлена обществом и в судебном заседании.

Ссылки общества на неправомерное установление ответчиком размера платы за подключение в отсутствие заявления самого общества суд апелляционной инстанции считает не обоснованными, поскольку в соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 08.12.2008 № 216-п «Об утверждении Положения о Региональной энергетической комиссии Красноярского края и установлении предельной численности государственных гражданских служащих и иных работников Региональной энергетической комиссии Красноярского края» РЭК является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет нормативное правовое регулирование в сфере электроэнергетики и теплоснабжения в части государственного регулирования цен (тарифов), а также государственный контроль в сфере электроэнергетики и теплоснабжения. К полномочиям РЭК, в том числе относится установление платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы.

При этом вышеуказанное законодательство не содержит запрета на повторное рассмотрение РЭК заявления по размеру платы за технологическое подключение.

Следовательно, в отсутствие нового заявления общества после получения отказа в утверждения размера платы по заявлению от 20.07.2011 (выписка из протокола заседания правления РЭК от 01.11.2011 № 34) РЭК правомерно в пределах своих полномочий на основании указанного дополнительного заключения, достоверность которого обществом не опровергнута, определила размер платы за присоединение электроустановок ООО «Красноярский цемент» к сетям ОАО «МРСК Сибири».

Суд апелляционной инстанции также соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что заявитель не подтвердил факт нарушения его прав оспариваемым приказом РЭК.

Как указанно выше, в соответствии с пунктом 8 Методических указаний размер платы за технологическое присоединение должен компенсировать плановые экономически обоснованные расходы на проведение мероприятий по технологическому присоединению объекта к электрическим сетям. В свою очередь общество не опровергло достоверность расчета, принятого РЭК, в котором исключена инвестиционная составляющая, учтенная обществом.  Заявитель не представил пояснений и соответствующих доказательств, из которых бы следовало обоснование нарушения его прав оспариваемым приказом с точки зрения непринятия РЭК его расходов.

Несостоятельны ссылки заявителя на изменение сроков выполнения мероприятий в инвестиционной программе с 2011 года на 2014 год,  поскольку оспариваемый приказ РЭК не устанавливает какие-либо сроки реализации мероприятий по технологическому присоединению. Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, заявитель не представил доказательств объективной необходимости переноса указанной реконструкции ПС 110/6 кВ «Цемзавод» с 2011 года на 2014 год.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что РЭК правомерно приказом от 01.11.2011 № 319-п установила размер платы за технологическое присоединение ООО «Красноярский цемент» к сетям общества в размере 383 793 рубля 05 копеек в структуре согласно Дополнительному заключению.

Таким образом, решение суда первой инстанции от «06» июля 2012 года об отказе в удовлетворении заявленного требования общества является законным и обоснованным, в соответствии со статьей  270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмене не подлежит.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  расходы по уплате  государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой подлежит отнесению на заявителя по делу.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «06» июля 2012 года по делу                   № А33-1204/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.А. Дунаева

Судьи:

Г.Н. Борисов

Е.В. Севастьянова