Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.12.2012 по делу n А33-4023/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«07» декабря 2012 года

Дело №

А33-4023/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «30» ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          «07» декабря 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дунаевой Л.А.,

судей: Борисова Г.Н., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «За семь морей»: Коробейникова В.А., представителя по доверенности от 16.09.2012,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «За семь морей»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «28 » апреля 2012   года по делу № А33-4023/2012, принятое  судьей  Фроловым Н.Н.,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее - заявитель, административный орган, МРУ Росалкогольрегулирования) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью  «За семь морей» (далее – общество, ООО «За семь морей») (ИНН 2464077871, ОГРН 1052464127407) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 28 апреля 2012 года заявление удовлетворено.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на его неизвещение о времени месте судебного разбирательства, недоказанность его вины во вменяемом ему правонарушении ввиду нахождения лицензии на переоформлении, а также на неправомерную конфискацию алкогольной продукции, которая не изъята из оборота.

Определением от 17.08.2012 апелляционная жалоба принята к производству, судебное разбирательство по делу отложено на 13.11.2012 17 час. 10 мин.

Определением от 13 ноября 2012 года суд апелляционной инстанции, установив, что дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие общества, надлежащим образом не извещенного о времени и месте судебного разбирательства, перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

МРУ Росалколгольреглирования, уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копии определения от 13.11.2012 о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным для  рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, а также путем размещения публичных извещений о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/), в судебное заседание своих представителей не направило. Дело рассмотрено в отсутствие представителей указанного лица в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором с апелляционной жалобой не согласился, в ее удовлетворении просил отказать.

Дело рассматривается по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

ООО «За семь морей» имеет лицензию от 09.09.2009 серии АК 107294, регистрационный №7001-АР на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции по адресам:                       г. Красноярск, ул. Водопьянова, д.7, г. Красноярск, пер. Светлогорский ,17, пом.1, сроком действия до 09.09.2014.

В связи с поступившей из Главного управления МВД России по Красноярскому краю информации о  хранении обществом алкогольной продукции без соответствующей лицензии,  15.02.2012 должностным лицом административного органа в отношении ООО «За семь морей»  вынесено определение № 6-01-06/04-43/188 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

15.02.2012 при проведении административного расследования должностными лицами           МРУ Росалкогольрегулирования проведен осмотр в торговом помещении, расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Шахтеров 33, строение 4, помещение 2. Указанное помещение используется обществом по договору аренды от 17.10.2011 № П-16. При проведении осмотра в указанном складском помещении обнаружена принадлежащая обществу алкогольная продукция в количестве 3672 бутылок, при этом в лицензии от 09.09.2009 серии АК 107294, регистрационный №7001-АР указанный адрес отсутствует, отдельная лицензия на хранение алкогольной продукции по адресу: г. Красноярск, ул. Шахтеров 33, строение 4 у общества отсутствует. В результате проверочных мероприятий составлен протокол осмотра от 15.02.2012 № 6-01-06/04043/188, произведен арест товаров, о чем составлен протокол ареста товаров и иных вещей № 6-01-06/04043/188 от 15.02.2012.

По результатам проведенного административного расследования главным специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Минаковой И.Н. в отношении общества составлен протокол от 02.03.2012 № 6-01-06/04043/188 по части 4 статьи 14.17 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения                                                    МРУ Росалкогольрегулирования в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением о привлечении                        ООО «За семь морей» к административной ответственности.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции установил основания для отмены судебного акта.

Согласно абзацу 2 пункта 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» по результатам рассмотрения дела суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 Кодекса), и принимает новый судебный акт.

Поскольку судом апелляционной инстанции было установлено, что ООО «За семь морей» не было извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в силу пункта 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда Красноярского края от 28 апреля 2012 года подлежит отмене.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев заявление МРУ Росалкогольрегулирования о привлечении ООО «За семь морей» к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 КоАП РФ, пришел к следующим выводам.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Апелляционная коллегия, проверив полномочия должностного лица                                           МРУ Росалкогольрегулирования на основании положений пункта 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктов 1, 4 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольной продукции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации  от 24.02.2009 № 154, пункта 3.2.11 Должностного регламента государственного гражданского служащего Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденному руководителем МРУ Росалкогольрегулирования от 19.10.2009 № 154, пришла к выводу о том, что протокол об административном правонарушении от 02.03.2012                     № 6-01-06/04043/188 составлен главным специалистом-экспертом отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования, то есть уполномоченным должностным лицом в пределах представленных полномочий.

Процедура составления протокола  со стороны МРУ Росалкогольрегулирования соблюдена: протокол составлен в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте его составления (извещение от 15.02.2012  № 6-01-06/04043/188).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридическою лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией. Указанное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ) оборотом признается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона;

Согласно пункту 1 статьи 11, пункту 2 статьи 18 и пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ производство и оборот, включая хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществляется при наличии лицензии.

Как следует из материалов дела и обществом не опровергнуто, ООО «За семь морей» на момент проведения проверки (15.02.2012) осуществляло хранение алкогольной продукции по адресу: г. Красноярск, ул. Шахтеров 33, строение 4, помещение 2, не указанному в лицензии общества от 09.09.2009 серии АК 107294, регистрационный №7001-АР.

Следовательно, в действиях общества по неправомерному хранению алкогольной  продукции имеются признаки объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения