Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.12.2012 по делу n А69-1500/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом. Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных настоящим документом случаях - предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации.

Таким образом, ОАО «Тываэнергосбыт» обязано обеспечить доступ к информации в соответствии с требованиями Стандартов раскрытия информации.

В силу пункта 3 Стандартов раскрытия информации субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем:

опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее - официальные печатные издания);

опубликования в электронных средствах массовой информации;

предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации.

В соответствии с пунктом 3(1) Стандартов субъекты рынков электрической энергии могут публиковать в официальных печатных изданиях сведения о составе и характере раскрываемой информации со ссылкой на адрес сайта в информационно - телекоммуникационной сети Интернет, где информация размещается в полном объеме.

Из оспариваемого постановления следует, что ОАО «Тываэнергосбыт» в том числе вменяется нарушение требований подпункта «а» пункта 9 Стандартов раскрытия информации, а именно: отсутствие аудиторского заключения за 2008-2010 годы, которая подлежит опубликованию в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня.

В силу подпункта «а» пункта 9 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии раскрывают следующую информацию: годовую финансовую (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка).

В силу пункта 10 Стандартов раскрытия информации указанная в пункте 9 настоящего документа информация подлежит опубликованию в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня.

Постановлением Правительства Российской  от 09.08.2010 № 609 «О внесении изменений в стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» в пункт 10 Стандартов раскрытия информации внесены изменения. Пункт 10 Стандартов раскрытия информации изложен в следующей редакции: информация, указанная в подпункте «а» пункта 9 настоящего документа, подлежит опубликованию в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня.

Таким образом, новая редакция  Стандартов раскрытия информации установила возможность для субъектов рынков электрической энергии публиковать названную информацию, в том числе и на их официальных сайтах.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ОАО «Тываэнергосбыт» публиковало в официальном печатном издании аудиторского заключения.

Вместе с тем судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что аудиторские заключения за 2008-2010 годы размещены на официальном сайте общества по адресу www.tuvaensb.ru (по ссылкам: Акционерам и инвесторам - Раскрытие информации - Финансовая и бухгалтерская отчетность).

Акта осмотра Интернет-сайта от 20.03.2012 содержит информацию об осмотре путем  осуществления действий по переходу в соответствующие разделы сайта в определенные вкладки раздела, с выведением содержимого раздела на печать (приложения к акту  осмотра). Приложения к акту осмотра содержат только главные страницы определенных вкладок соответствующих разделов.

Таким образом, акт осмотра не опровергает довод общества о наличии на  Интернет-сайте общества, в том числе на момент проверки информации, предусмотренной подпунктом «а» пункта 9 Стандартов раскрытия информации.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о неправомерности привлечения общества к административной ответственности за нарушения обществом подпункта «а» пункта 9 Стандартов раскрытия информации.

Оспариваемым постановлением обществу вменено также:

 - отсутствие информации, которая подлежит раскрытию в соответствии с абзацем 8 пункта 22 Стандартов раскрытия информации, а именно: не раскрыта информация о фактическом объеме потребления электрической энергии потребителями, осуществляющими расчеты по второй ценовой категории, с разбивкой по каждой зоне суток, которая подлежит опубликованию на официальных сайтах соответствующих гарантирующих поставщиков в сети Интернет ежемесячно, в течение 6 дней по окончании месяца, за который предоставляется информация;

- нераскрытие информации, которая подлежит раскрытию в соответствии с подпунктом «ж» пункта 20 Стандартов раскрытия информации, а именно: об отсутствии инвестиционной программы, утверждаемой в соответствии с Правилами утверждения инвестиционных программ, и не представлены документы, свидетельствующие о раскрытии информации об инвестиционной программе в официальных печатных изданиях с указанием сайта ОАО «Тываэнергосбыт» в сети Интернет.

ОАО «Тываэнергосбыт» не соглашается  с указанными выводами, ссылается на отсутствие обязанности по размещению информации:

- о фактическом объеме потребления электрической энергии потребителями, осуществляющими расчеты по второй ценовой категории, с разбивкой по каждой зоне суток, поскольку такие потребители отсутствуют;

- об инвестиционной программе, поскольку  у ОАО «Тываэнергосбыт» отсутствует такая информация, общество не является сетевой организацией, для которых утверждаются инвестиционные программы.

Суд апелляционной инстанции не соглашается с указанными доводами в связи со следующим.

Подпунктом «ж» пункта 20 Стандартов раскрытия информации предусмотрено, что  энергоснабжающие, энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики помимо информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего документа, раскрывают: информацию об инвестиционной программе.

Из пункта 21 Стандартов раскрытия информации следует, что информация, указанная в подпункте «ж» пункта 20 настоящего документа, подлежит опубликованию в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня.

Абзацем 8 пункта 22 Стандартов раскрытия информации предусмотрено, что гарантирующие поставщики помимо информации, предусмотренной пунктами 9 и 20 настоящего документа, раскрывают информацию: фактический объем потребления электрической энергии потребителями, осуществляющими расчеты по второй ценовой категории, с разбивкой по каждой зоне суток.

Из пункта 21 Стандартов раскрытия информации следует, что информация, указанная в абзацах четвертом - тринадцатом пункта 22 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальных сайтах соответствующих гарантирующих поставщиков в сети Интернет ежемесячно, в течение 25 календарных дней с даты окончания расчетного периода. Эта информация публикуется в отношении каждого месяца календарного года.

Данные нормы являются императивными. Законодатель не ставит вопрос о необходимости публикации сведений в зависимость от содержания публикуемой информации.

Таким образом, общество, как гарантирующий поставщик в силу указанных положений   Стандартов раскрытия информации обязано раскрывать информацию о фактическом объеме потребления электрической энергии потребителями, осуществляющими расчеты по второй ценовой категории, с разбивкой по каждой зоне суток; информацию об инвестиционных программах.

Суд так же учитывает, что информация публикуется для неопределенного круга лиц независимо от цели получения такой информации. Сведения о наличии инвестиционной программы, о наличии потребителей, осуществляющих расчеты по второй ценовой категории и об объемах их потребления, может быть использовано хозяйствующим субъектом при планировании его деятельности, либо органом государственной власти при осуществлении его полномочий; следовательно, отсутствие инвестиционной программы или указание на отсутствие объемов потребления энергии у потребителей, осуществляющих расчеты по второй ценовой категории так же могут представлять интерес для указанных субъектов; в то время как полное отсутствие информации влечет неопределенность в хозяйственных отношениях, для преодоления которой как раз и были разработаны и приняты Стандарты раскрытия информации и препятствует осуществлению государственного регулирования и контроля за деятельностью субъекта электроэнергетики.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции и антимонопольного органа о наличии у ОАО «Тываэнергосбыт» обязанности опубликовать информацию о фактическом объеме потребления электрической энергии потребителями, осуществляющими расчеты по второй ценовой категории, вне зависимости от объемов потребления, а также о необходимости раскрыть информацию об инвестиционной программе общества (о факте ее отсутствия).

Нераскрытие ОАО «Тываэнергосбыт» указанной информации подтверждается, в том числе актом осмотра Интернет-сайта от 20.03.2012, протоколом об административном правонарушении от 21.06.2012 № А74-9.15/12, письмом ОАО «Тываэнергосбыт»  от 29.05.2012 № 1604 и обществом не оспаривается.

Таким образом, в действиях (бездействии) ОАО «Тываэнергосбыт» имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 Кодекса.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ. В пункте 16.1 указанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

ОАО «Тываэнергосбыт» не представило ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции достаточных пояснений и доказательств, подтверждающих надлежащее принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что вина общества в совершении вмененного административного правонарушения доказана.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса, при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Антимонопольным органом не установлено обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, при этом обществу назначен штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной статьей 9.15 Кодекса (200 000 рублей).

В апелляционной жалобе ОАО «Тываэнергосбыт» указывает, что  вмененное правонарушение является малозначительным, поскольку ОАО «Тываэнергосбыт» осуществляло раскрытие всей информации, предусмотренной Стандартами раскрытия информации, за исключением отсутствующей у общества.

Суд апелляционной инстанции не принимает указанный довод в связи со следующим.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В