Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.12.2012 по делу n А74-2969/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«18» декабря  2012 года

Дело №

А74-2969/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «10» декабря  2012 года.

Полный текст постановления изготовлен         «18» декабря  2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Морозовой Н.А.,

судей: Борисова Г.Н., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана

на решение  Арбитражного суда Республики Хакасия

от «27» сентября 2012 года по делу №  А74-2969/2012, принятое судьей Тутарковой И.В.,

установил:

Индивидуальный предприниматель Бергер Виктор Михайлович (ИНН 190116498402, ОГРНИП 304190126400182) (далее – ИП Бергер В.М., предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным письма Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства города Абакана (ИНН 1901022594, ОГРН 1021900522467) (далее – ДГАЗ Администрации г. Абакана, департамент) от 11.05.2012 № 2535 об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции и обязании выдать разрешение на установку рекламной конструкции по адресу: г. Абакан, трасса «М-54 Обход города Абакана» на 408 км.+150 м. справа.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 27 сентября 2012 года заявление удовлетворено. Признано незаконным решение Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства города Абакана, выраженное в виде письма от 11.05.2012 № 2535 об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции в связи с его несоответствием Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).

Не согласившись с решением арбитражного суда, ДГАЗ Администрации г. Абакана обратился в Третий  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы департамент указывает следующее:

- суд первой инстанции, признавая отказ незаконным, не учел, что органы Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД) в настоящей момент не осуществляют согласование возможности размещения рекламных конструкций; в пределах предоставленных полномочий департамент установил, что установка рекламной конструкции в запрошенном  предпринимателем месте нарушает требования ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» (далее - ГОСТ Р 52044-2003);

- судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства дела, в частности не исследованы вопросы, связанные с несоответствием рекламной конструкции требованиям ГОСТ Р 52044-2003, представленные департаментом доказательства (акт обследования от 10.05.2012 со схемой размещения рекламной конструкции) опровергнуты не были, экспертиза назначена не была.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 13.11.2012 о назначении судебного заседания лицам, участвующим в деле, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: www.arbitr.ru/grad/)), в судебное заседание своих представителей не направили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Предприниматель 18.04.2012 обратился в департамент с заявлением о выдаче разрешения на размещение рекламной конструкции: щит односторонний 3*18 кв. м по адресу: г. Абакан, трасса «М-54 Обход города Абакана» на 408 км. +150 м. справа.

Представителями департамента 10.05.2012 проведено обследование места размещения рекламной конструкции, о чем составлен акт, согласно которому место установки рекламной конструкции не соответствует требованиям  ГОСТ Р 52044-2003.

Письмом от 11.05.2012 № 2535 ДГАЗ Администрации г. Абакана сообщил об отказе в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций со ссылкой на пункт 3 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, статью 6 ГОСТ Р52044-2003.

Предприниматель 28.06.2012 со ссылкой на заявление, поданное 18.04.2012, повторно обратился в департамент с приложением согласованной 22.04.2009 схемы генплана с рекламной конструкцией с ГИБДД МВД РХ.

Не согласившись с решением об отказе в выдаче разрешения на размещение рекламной конструкции, выраженным в письме от 11.05.2012 № 2535, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав представленные доказательства и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в выдаче разрешения на размещение спорной рекламной конструкции, департамент руководствовался пунктом 3 части 15 статьи 19 Закона о рекламе и исходил из того, что рекламная конструкция по адресу: г. Абакан, трасса «М-54 Обход города Абакана» на 408 км.+150 м. справа находится в районе кольцевой развязки и не соответствует требованиям статьи 6 ГОСТ Р52044-2003.

Удовлетворяя заявленные требования предпринимателя, суд первой инстанции исходил из того, что департамент не доказал законность оспариваемого отказа, выраженного в письме от 11.05.2012 № 2535.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным в силу следующего.

В соответствии с пунктом 26.1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемая в соответствии с Законом о рекламе.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Пунктом 38 статьи 9 Устава город Абакана, утвержденного решением Абаканского городского Совета депутатов от 28.12.2005 № 222, установлено, что к вопросам местного значения города Абакана относится, выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Абакана, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории города, осуществляемые в соответствии с законом о рекламе.

Решение Абаканского городского Совета депутатов от 26.11.2004 № 100  утверждено Положение о Департаменте градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана (далее – Положение о департаменте).

Из пункта 1.1 Положения о департаменте следует, что департамент является, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законодательством Российской Федерации, Республики Хакасия и Уставом города Абакана, органом местного самоуправления в системе исполнительных органов местного самоуправления муниципального образования - город Абакан.

Пунктом 3.3 Положения о департаменте предусмотрено, что департамент осуществляет общее градостроительное и архитектурно-художественное руководство размещения и распространения наружной рекламы на территории города Абакана, обеспечивает соответствие размещаемой наружной рекламы требованиям действующего законодательства, выдает разрешения на установку рекламных конструкций, аннулирует такие разрешения, выдает предписания о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций, организует их демонтаж, обращается в суд или арбитражный суд с исками о принудительном демонтаже рекламных конструкций, а также о признании недействительными разрешений на установку рекламных конструкций.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом местного самоуправления.

Из положений части 15 статьи 19 Закона о рекламе следует, что решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, в том числе по следующим основаниям: несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента; нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта.

В пункте 3 части 4 статьи 5 Закона о рекламе предусмотрено, что реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта.

Согласно части 4 статьи 19 Закона о рекламе рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

Статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определяет понятие технического регламента, в соответствии с которой - это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В настоящее время соответствующий технический регламент, устанавливающий требования к размещению рекламных конструкций  не принят.

Из положений  пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, в том числе целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Таким образом, при соответствии указанным целям