Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.12.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«21» декабря 2012 года.

Дело №

г. Красноярск

А74-3853/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «06» декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          «21» декабря 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хасановой И.А., судей: Белан Н.Н., Петровской О.В., секретаря судебного заседания Савицкас Н.В. рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора - администрации города Абакана

без участия, лиц участвующих в деле, на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «03» октября 2012 года

по делу №  А74-3853/2012, принятое судьей Лиходиенко А.В.,

установил:

индивидуальный предприниматель Магеря Александр Андреевич обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью 2257,9 кв.м., с кадастровым номером 19:01:010108:14, расположенного по адресу:  г. Абакан,  проспект   Дружбы   Народов 55, равной   его  рыночной  стоимости  в  размере

1 670 000 рублей.

В судебном заседании 25.09.2012  представитель истца представил уточнение искового заявления в связи с опечаткой, допущенной в просительной части искового заявления в части неверно указанной рыночной стоимости, просил установить кадастровую стоимость земельного участка  с  кадастровым  номером  19:01:010108:14  равную  его   рыночной  стоимости  в   размере

1 607 000 рублей. Суд  принял уточнение к исковому заявлению.  

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 15.08.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена администрация города Абакана.

Решением Арбитражного суда Республики Хакассия  от 03.10.2012 иск удовлетворен.

Не согласившись с принятым решением, третье лицо (администрация города Абакана) обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в полном объеме, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе третье лицо указывает, что заявленное истцом требование об изменении кадастровой стоимости земельного участка подразумевает под собой фактически изменение существенного условия договора аренды земельного участка о размере арендной платы, указанном в пункте 2.2 договора. Однако, согласно части первой статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, другими законами или договором. Требование об изменении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить договор, либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный  законом, а при его отсутствии в тридцатидневный срок. Считает, что суд первой инстанции не выяснил в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для дела, соответственно принял решение несоответствующее действующему законодательству.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2012 года апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 06 декабря 2012 года.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 16.11.2012 о принятии апелляционной жалобы к производству лицам, участвующим в деле, а также путем размещения 19.11.2012 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)) в судебное заседание своих представителей не направили, в связи с чем апелляционная жалоба на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривается в отсутствии лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, апелляционным судом установлены следующие, имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства.

Индивидуальному предпринимателю Магеря Александру Андреевичу на праве аренды с 28.04.2012 принадлежит земельный участок площадью 2257,9 кв.м. с кадастровым номером 19:01:010108:14, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, проспект Дружбы Народов, 55 (договор аренды земельного участка от 28.04.2012 №АФ26281, срок договора до 28.04.2019).

Пунктом 2.2. предусмотрена арендная плата, исчисленная в годовом выражении – 340 646,53 рублей.

Пункт 2.5. предполагает изменение размера арендной платы не чаще одного раза в год.

Согласно кадастровой выписке №19ЗУ/12-8588 от 21.03.2012 кадастровая стоимость земельного участка составляет 9 836 451 рубль 03 копейки.

Сведения о кадастровой стоимости данного земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости на основании данных государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, утвержденных постановлением Правительства Республики Хакасия от 17.07.2009 №319.

В соответствии с отчетом об определении рыночной стоимости земельного участка от 27.07.2012 №488-07/12 государственного унитарного предприятия Республики Хакасия «Управление технической инвентаризации» рыночная стоимость земельного участка площадью 2257,9  кв.м.  с  кадастровым  номером  19:01:010108:14  по   состоянию   на   01.07.2007  составила

1 607 000 рублей.

Положения пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают возможность установления кадастровой стоимости земельного участка в размере равной его рыночной стоимости.

По данным оценки рыночной стоимости земельного участка на дату определения его кадастровой   стоимости   рыночная  стоимость   меньше   кадастровой   стоимости   на 8 229 451 рубль 03 копейки.

Истец, полагая, что кадастровая стоимость земельного участка должна быть установлена в размере равной его рыночной стоимости, поскольку в данный момент неоправданно завышена и негативно для собственника влияет на размеры обязательных платежей, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы третьего лица, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Если следовать правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.09.2010 №7309/10,  спор в отношении земельного участка касается установления нормативного основания такого показателя, как кадастровая стоимость спорного  земельного участка, с которой связаны различные правовые последствия для правообладателей земельных участков, прежде всего – плата за землю.

Определение понятия «кадастровая стоимость» дается в Федеральном стандарте оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)»,утверждённом приказом Минэкономразвития России №508 от 22.10.2010, и в частности, под ней понимается «установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определённая методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определённая индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности».

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила). В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

В соответствии с пунктом 1 Правил организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Согласно пункту 10 Правил, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Роснедвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008 №1847 в связи с упразднением Роснедвижимости ее функции возложены на Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии.

Во исполнение пункта 11 Правил приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39 утверждены «Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов», позволяющие определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе отдельных видов разрешенного использования.

В силу положений пункта 2.2 Методических указаний при расчете кадастровой стоимости земельного участка в составе вида разрешенного использования учитываются факторы стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов и информация о рынке земельных участков.

Согласно пункту 1.3 Методических указаний кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населённых пунктов определяется по состоянию на 1 января года проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов в границах субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ были внесены изменения в Закон N 135-ФЗ, в частности, он был дополнен главой "Государственная кадастровая оценка", в статье 24.19 которой указывается, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость; в таком случае кадастровая стоимость устанавливается равной рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 определена правовая позиция, в соответствии с которой права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка.

Согласно отчету об оценке №488-07/12, выполненному государственным унитарным предприятием Республики Хакасия «Управление технической инвентаризации» по заказу истца, рыночная стоимость оцениваемого земельного участка общей площадью 2257,9 кв.м., с кадастровым   номером    19:01:010108:14,    расположенного    по   адресу:   Республика   Хакасия,

г. Абакан, проспект Дружбы Народов, 55, по состоянию на 01.01.2007  составила 1 607 000 рублей.

Доказательства того, что внесенная в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость земельного участка определена с учетом его рыночной стоимости, соответствует ей или приближена к ней по значению, в деле отсутствуют.

По данным оценки рыночной стоимости земельного участка на дату определения его кадастровой  стоимости  рыночная  стоимость  меньше  кадастровой  стоимости на 8 229 451 рубль

03 копейки.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции  о том, что кадастровая стоимость земельного участка в ходе массовой оценки земель субъекта определена без учёта его рыночной стоимости, в связи с чем, заявленные требования обоснованно удовлетворены  судом.

Довод заявителя о том, что заявленное истцом требование об изменении кадастровой стоимости земельного участка подразумевает под собой фактически изменение существенного условия договора аренды земельного участка о размере арендной платы, указанном в пункте 2.2 договора, что противоречит  части первой статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации  о возможности изменения договора  по соглашению сторон, отклоняется судом.

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы, условия и сроки внесения арендной платы за