Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.12.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«24» декабря 2012 года

Дело №

г. Красноярск

А33-3977/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «10» декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен         «24» декабря 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисова Г.Н.,

судей: Дунаевой Л.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

при участии:

от Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району: Чайковской Н.В., представителя по доверенности от 07.02.2012, Новосельцевой Е.В., представителя по доверенности от 12.11.2012,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю: Черепахиной О.П., представителя по доверенности от 03.11.2011                     №70-55/414,

от федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет»: Позднякова В.В., представителя по доверенности от 10.01.2012 №3,

рассмотрев апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «26» сентября 2012  года по делу № А33-3977/2012, принятое  судьей Лесковым Р.В.,

установил:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району города Красноярска, ОГРН 1042442190207, ИНН 2463069250  (далее - налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее -  Управление Росреестра по Красноярскому краю) с требованиями:

- о признании незаконным действия по внесению в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости, равной 507 235 517 рубля, в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:100443:56, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГОУ ВПО «Сибирский федеральный университет», расположенного по адресу:      г. Красноярск, пр. Свободный, 79;

- об обязании исправить техническую ошибку, внести в государственный земельный кадастр сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:100443:56, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Свободный, 79 с 03.08.2004 в сумме                                 1 989 923 951 рубль 70 копеек.

Определением от 21.05.2012 третьими лицами без самостоятельных требований на предмет спора привлечены департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому краю, федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет» (далее - университет).

В судебном заседании 18.07.2012 налоговый орган заявил ходатайство об изменении заявленных требований и  просил суд:

1. признать незаконным действие Управления Росреестра по Красноярскому краю по внесению в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости, равной                507 235 517 рубля, в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:100443:56, принадлежащего университету на праве постоянного (бессрочного) пользования  и расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Свободный, 79;

2. признать незаконным бездействие Управления Росреестра по Красноярскому краю, выразившееся в неисправлении допущенной при ведении государственного земельного кадастра технической ошибки по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о занижении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:100443:56;

3. обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому краю исправить техническую ошибку в государственном кадастре недвижимости в соответствии с постановлением Совета администрации Красноярского края                 от 19.02.2003 № 44-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель городов и других населенных пунктов края», установив в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:100443:56 в период с 03.08.2004 по 01.01.2009 кадастровую стоимость в сумме 1 989 923 951 рубль 70 копеек, удельный показатель кадастровой стоимости земли функционального использования «земли учреждения и организаций народного образования, земли под объектами здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры и искусства, религиозным объектам» в размере 4437 рублей/кв. м.

Судом первой  инстанции принято изменение пункта 1 заявленного требования, согласно которому заявитель просил признать незаконным действие Управления Росреестра по Красноярскому краю по внесению в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости, равной 507 235 517 рублям, в отношении спорного земельного участка.

В остальной части ходатайство не принято судом, поскольку заявлены новые требования с самостоятельным предметом и основанием.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, определенной в постановлении от 15.12.2011 №12651/11 по делу №А46-13112/2012, суд в связи с тем, что спор связан с определением кадастровой стоимости земельного участка, рассмотрел дело по общим правилам искового производства

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 26.09.2012 в удовлетворении заявления отказано.

Налоговый орган обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Из апелляционной жалобы следует, что налоговый орган является на основании статьи 28  Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» заинтересованным лицом по заявленному им в арбитражный суд требованию, направленному на исправление технической ошибки в сведениях кадастрового учета, поскольку при осуществлении налогового контроля руководствуется сведениями кадастра.

Заявитель жалобы указывает, что им соблюден предусмотренной частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением, поскольку инспекции стало известно о наличии технической ошибки в сведениях кадастрового учета о кадастровой стоимости земельного участка 22.12.2011.

По мнению налогового органа, сведения о кадастровой стоимости земельного участка подлежали внесению в государственный кадастр недвижимости на основании постановления Совета администрации Красноярского края от 19.02.2003 №44-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель городов и других населенных пунктов края».                       С учетом данного нормативного акта кадастровая стоимость спорного земельного участка с момента постановки на кадастровый учет должна составлять 1 989 923 951 рубль 70 копеек.

Университет и Управление Росреестра по Красноярскому краю в представленных отзыве и возражениях не согласились с доводами апелляционной жалобы, просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации                           г. Красноярска в представленном отзыве поддержал доводы апелляционной жалобы, просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Третьи лица (департамент   муниципального имущества    и    земельных   отношений  администрации г. Красноярска, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии») о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как определение о принятии апелляционной жалобы от 31.10.2012 им направлено,  публичное извещение о назначении рассмотрения апелляционной жалобы размещено на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей указанных третьих лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Мэром города Красноярска 14.10.1992 принято постановление №392 «О выдаче свидетельств землепользователям на фактически занимаемую территорию для взимания налоговой платы               в г. Красноярске». Согласно пункту 28 данного постановления свидетельство на право пользования землей выдано Красноярскому государственному университету на фактически занимаемую территорию на земельном участке площадью 448484,1 кв.м.                                                 по проспекту Свободный, 79, в Октябрьском районе.

Красноярскому государственному университету 16.10.1992 выдано свидетельство на право пользования землей. К свидетельству оформлен план землепользования земельным участком.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 №1518-р Красноярский государственный университет реорганизован в форме присоединения с образованием федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет».

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.01.2010 №12-р ФГОУ ВПО «Сибирский федеральный университет» переименовано в ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет».

Согласно плану земельного участка №50/04-3430 земельный участок кадастровый номер  24:50:01 00 443:0056, площадью  448 484,1 кв.м., по адресу: г. Красноярск, проспект Свободный,79, имеет категорию земель – земли поселений,  разрешенное использование – для взимания налоговой платы за землю, поставлен на государственный кадастровый учет 04.08.2004.

Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Красноярскому краю 15.11.2004 утверждена «Оценочная опись. Приложение  «Акт определения кадастровой стоимости земельных участков», согласно которой земельному участку с кадастровым номером 24:50:01 00 443:0056 присвоена 7 группа видов использования земель, определен удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка – 1131 рубль/кв.м., установлена кадастровая стоимость земельного участка в размере 507 235 517 рублей 10 копеек. Оценка производилась на основании постановления Совета Администрации Красноярского края от 19.02.2003 №44-П.

Право постоянного (бессрочного) пользования университета на земельный участок с кадастровым номером 24:50:01 00 443:0056 зарегистрировано 07.06.2007, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.06.2007 серии 24 ЕИ №573493.

Сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 507 235 517 рублей                       10 копеек и удельном показателе кадастровой стоимости 1131 рубль/кв.м. были подтверждены Управлением Роснедвижимости по Красноярскому краю и налоговым органом при согласовании реестра для расчета земельного налога бюджетных учреждений на 2007 год, составленного главным распорядителем средств федерального бюджета - Федеральным агентством по образованию,  в порядке, предусмотренном письмом Минфина Российской Федерации от 27.02.2007 № 02-03-09/448 «О представлении главными распорядителями средств федерального бюджета сводных реестров для расчета налога на имущество организаций и земельного налога на 2007 год по подведомственным бюджетным учреждениям».

Управлением Роснедвижимости по Красноярскому краю 21.11.2011 составлен акт определения кадастровой стоимости земельных участков, согласно которому в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:01 00 443:0056 изменены номер группы вида использования земель с седьмой на шестую, удельный показатель кадастровой стоимости с                    1131 рубля/кв.м. на 4437 рублей/кв.м.,  кадастровая стоимость земельного участка с                                       507 235 517 рублей 10 копеек  на 1 989 923 951 рубль 70 копеек.

Налоговый орган  13.12.2010 обратился в Управление Росреестра по Красноярскому краю                            с заявлением №02-08/1-17248 о том, что в 2007 году кадастровая стоимость земельного участка должна была составлять 1 989 923 951 рубль 70  копеек в связи с применением удельного показателя кадастровой стоимости, равного 4437 рублям по виду использования «Земли учреждений и организаций народного образования, земли под объектами здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры и искусства, религиозными объектами». Заявитель просил проанализировать представленную информацию и в случае подтверждения подготовить акт (решение) об обнаружении технической ошибки.

Управлением Росреестра по Красноярскому краю 28.10.2010 подготовлен ответ                            №70-63/33219, согласно которому ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю была проведена проверка, установлена техническая ошибка и принято решение о ее подтверждении в кадастровых сведениях.

Согласно решению ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю от 21.10.2010 №Ф24/10-1-18376  «О подтверждении технической ошибки» в соответствии с типовым перечнем видов функционального использования земель населенных пунктов земельный участок кадастровый номер 24:50:0100443:56 с видом разрешенного использования «для взимания налоговой платы за землю», фактически используемый в соответствии с постановлением от 14.10.1992 №392 (территория, занимаемая Красноярским государственным университетом), относится к 6 группе видов разрешенного использования земель «земли учреждений и организаций народного образования, земли под объектами здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры и искусства,