Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.12.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«24» декабря  2012 г.

Дело №

г. Красноярск

 А33-3453/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «17» декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          «24» декабря  2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Радзиховской В.В.,

судей:  Гуровой Т.С., Кирилловой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Савицкас Н.В.,

при участии:

от истца (ОАО «Сибирьэнергоремонт») - Матросова А.М. -  представителя по доверенности от 21.06.2012,

от ответчика (государственного учреждения - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования  Российской Федерации)  - Крафт Н.А. - представителя по доверенности от 22.12.2011,

от муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница № 5» - Грохотовой Н.Ю., представителя по доверенности от 07.10.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ 

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «25» июля 2012 года по делу № А33-3453/2012, принятое судьей Севрюковой Н.И.,

установил:

открытое акционерное общество «Сибирьэнергоремонт» (ИНН 2462028886, ОГРН 1032402115019, г. Красноярск) (далее – истец,  ОАО «Сибирьэнергоремонт»)   обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Государственному учреждению - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее – ответчик) о взыскании убытков в размере 475 207 рублей 97 копеек.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора, привлечено муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница № 5» (ИНН 2462011917, ОГРН 1022402065949, г. Красноярск).

Решением суда от 25.07.2012 иск удовлетворен.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в  которой указал  следующее:

- в рассматриваемом  случае  основание  возникновения  ответственности,  а  именно, противоправность  действий  Фонда   отсутствует,  данное  обстоятельство  установлено  вступившим в законную  силу  решением  арбитражного  суда   от 03.08.2011 по  делу №А33-5137/2011, имеющим  преюдициальное значение  для  настоящего дела, которым установлен  факт  правомерности   действий  Фонда  по  непринятию  к зачету   расходов, произведенных  по  листкам   нетрудоспособности, выданным  с нарушением  действующего законодательства (отсутствие  лицензии  у медицинского учреждения, выдавшего листок  нетрудоспособности),

-  вывод  суда о  том, что   действующим законодательством  об   обязательном  страховании  не  предусмотрено   несение   работодателем   расходов  по  временной  нетрудоспособности своих  работников, противоречит  нормам   законодательства,

- истец  понес  убытки, основанием  и причиной  для  возникновения   которых  явились   незаконные  действия МБУЗ «ГБ №5», и  к виновной  организации истец  имеет  право  предъявить  убытки,

- денежные  средства   в  виде  единого   социального  налога   поступали   в  бюджет  ФНС, соответственно, возврат  денежных  средств, поступивших  в  виде ЕСН  в  бюджет  ФНС, из  бюджета  Фонда  социального  страхования  Российской Федерации нарушают   права  и  законные  интересы  Фонда. 

 Определением  суда  апелляционной   инстанции   от 25.09.2012 апелляционная  жалоба  принята  к  производству, ее рассмотрение  назначено   на 23.10.2012.

От истца поступили письменные возражения, в которых истец отклонил доводы апелляционной жалобы, просит оставить решение без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Определением суда от 23.10.2012 рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 17.12.2012.

Учитывая, что третье лицо - Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница № 5»  уведомлено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения   о назначении судебного заседания лицам, участвующим в деле, а также путем размещения   публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на    портале сайта Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации www.kad.arbitr.ru) и в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителя  Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 5»   в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В  судебном  заседании  представитель   Фонда социального страхования  Российской Федерации  поддержал доводы  апелляционной  жалобы, а представитель истца поддержал доводы отзыва.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства:

В период с января 2009 года по декабрь 2009 года МУЗ «Городская больница № 5» - поликлиники № 1, № 2 выданы представленные в материалы дела листки нетрудоспособности.

Открытым акционерным обществом «Сибирьэнергоремонт»  произведена оплата данных листов на сумму 475 207 рублей 97 копеек.

Филиалом № 3 ГУ-КРО ФСС РФ проведена документальная выездная проверка страхователя по обязательному социальному страхованию. В ходе проверки к зачету не приняты расходы на общую сумму 696 640 руб. 38 коп., в том числе выданных МУЗ «Городская больница № 5» - поликлиники № 1, № 2 на сумму 475 207 руб. 97 коп., основанием явилось нарушение медицинским учреждением, выдавшим листки нетрудоспособности, пункта 2 «Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности», установленного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.08.2007 № 514: выдача листков нетрудоспособности  медицинским учреждением, не имеющим лицензию на медицинскую деятельность.

Непринятие филиалом № 3 ГУ-КРО ФСС РФ к зачету сумм выплат ОАО «Сибирьэнергоремонт» по указанным листам нетрудоспособности (решение № 2 с/с от 17.01.2011) послужило основанием для обращения истца в суд с иском о возмещении ответчиком расходов в общей сумме 475 207 рублей 97 копеек в связи с выплатой пособий по временной нетрудоспособности.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, исходя из правового анализа указанных норм, в предмет доказывания по искам о взыскании убытков входят следующие обстоятельства: вина, противоправность действий (бездействия) ответчика, факт и размер понесенного ущерба, причинная связь между действиями ответчика и возникшими убытками.

Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении в совокупности всех указанных элементов ответственности.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как усматривается из материалов дела,  основанием для обращения истца в арбитражный суд послужило непринятие к зачету ГУ КРО ФСС № 3 расходов   ОАО «Сибирьэнергоремонт» в сумме 475 207 рублей 97 копеек по выплате пособия по временной нетрудоспособности по листкам нетрудоспособности, выданным  работникам истца.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что факт наступления страховых случаев подтвержден документально, действующим законодательством об обязательном социальном страховании не предусмотрено несение работодателем расходов по временной нетрудоспособности своих работников.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Основы правового статуса личности в Российской Федерации установлены Конституцией Российской Федерации, в силу статьи 39 которой каждому гарантируется социальное обеспечение в случае болезни, социальные пособия устанавливаются законом. В Российской Федерации охраняется здоровье людей, устанавливаются пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно статье 183 Трудового кодекса Российской Федерации при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

Пособие по временной нетрудоспособности представляет собой страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию (статья 8 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования").

В силу статьи 1 того же Федерального закона обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, в том числе вследствие заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей) и других событий.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.08.2007 N 514 утвержден Порядок выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, согласно пунктам 1, 2, 5 которого документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности, выдаваемый при заболеваниях, травмах и отравлениях и иных состояниях, связанных с временной потерей трудоспособности. Листок нетрудоспособности выдается застрахованным лицам, являющимся гражданами Российской Федерации и работающим по трудовым договорам.

Таким образом, основанием для выдачи листка нетрудоспособности лечащим врачом является наличие у обратившегося гражданина заболевания или иного состояния, связанного с временной потерей трудоспособности.

Согласно статье 1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, гражданам Российской Федерации гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и международными нормами и международными договорами Российской Федерации, Конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации.

Статьей 20 названных Основ законодательства установлено право граждан при заболевании, утрате трудоспособности на медико-социальную помощь, которая включает профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, включая выплату пособия по временной нетрудоспособности.

Медико-социальная помощь оказывается медицинскими, социальными работниками и иными специалистами в учреждениях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, а также в учреждениях системы социальной защиты населения.

Граждане имеют право на бесплатную медицинскую помощь в государственной и муниципальной системах здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Государственной гарантией оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи является ее финансирование за счет средств обязательного медицинского страхования, а также бюджетных средств.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 № 101 утверждено Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации, пунктом 18 которого установлено, что расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Плательщики (работодатели и граждане) и банки, их должностные лица несут ответственность за правильность начисления, своевременность уплаты и перечисления страховых взносов (платежей) в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона от 20.12.2006 № 225-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому