Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.12.2012 по делу n А74-3160/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

(их копии), проектная документация с ее обоснованием.

В соответствии с абзацем 2 части 2 Порядка под санитарно-эпидемиологической экспертизой понимается деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальных органов, структурных подразделений и федеральных государственных учреждений федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности, внутренних дел и иного специального назначения, в организациях отдельных отраслей промышленности, федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии, а также других организаций, аккредитованных в установленном порядке, по установлению соответствия (несоответствия) проектной и иной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг, предусмотренных статьями 12, 13, 15 - 28, 40 и 41 Федерального закона от 30.03.1999             №52-ФЗ, техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Согласно абзацу 8 части 2 Порядка под экспертным заключением понимается документ, выдаваемый федеральными государственными учреждениями здравоохранения - центрами гигиены и эпидемиологии, другими аккредитованными в установленном порядке организациями, экспертами, подтверждающий проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок в соответствии с техническими регламентами, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, с использованием методов и методик, утвержденных в установленном порядке, и содержащий обоснованные заключения о соответствии (несоответствии) предмета санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, техническим регламентам.

Таким образом, основанием для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проекта нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект для водопользования являются оформленные в установленном порядке результаты  санитарно-эпидемиологической экспертизы.

Для получения санитарно-эпидемиологического заключения предприниматель представила            в управление экспертное заключение от 22.03.2012 №3, утвержденное директором                             ООО «Благотворительный фонд санитарно-эпидемиологического благополучия населения».

Указанная организация провела санитарно-эпидемиологическую экспертизу проекта нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов, поступающих в пруд-отстойник со сточными водами Белоярского рыбоводного завода ФГБУ «Енисейрыбвод»,              в соответствии с договором от 23.12.2011, заключенным с  предпринимателем.

Санитарно-эпидемиологическая экспертиза проведена на соответствие проектной документации «Проект нормативов допустимых сбросов нормативов загрязняющих веществ и микроорганизмов, поступающих в пруд-отстойник со сточными водами Белоярского рыбного завода ФГБУ «Енисейрыбвод» требованиям СанПин 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», Гигиенических нормативов (ГН) 2.1.5.1315-03 «Предельно-допустимые концентрации химических веществ водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 №78, Гигиенических нормативов 2.1.5.2280-07 «Дополнения и изменения №1 к ГН 2.1.5.1315-03».

Вместе с тем, у ООО «Благотворительный фонд санитарно-эпидемиологического благополучия населения» отсутствует право на проведение санитарно-гигиенических исследований, испытаний.

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» аккредитация определена как официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия.

Порядок проведения аккредитации установлен постановлением Госстандарта России                    от 30.12.1999 №72, согласно которому аккредитация представляет собой процедуру, по результатам которой аккредитующий орган выдает аттестат аккредитации, удостоверяющий, что субъект является компетентным выполнять конкретные работы по оценке соответствия установленным требованиям качества и безопасности продукции, производственных процессов, услуг и других объектов.

ООО «Благотворительный фонд санитарно-эпидемиологического благополучия населения» имеет аттестат аккредитации от 12.05.2010 № 1041 № Госреестра РОСС RU.0013.21 ОТ 1041 на испытательную лабораторию в качестве технически компетентной и независимой испытательной (измерительной) лаборатории. В приложении к аттестату указана область аккредитации: измерение испытательной лабораторией вредных химических веществ в воздухе рабочей зоны, измерение испытательной лабораторией физических факторов, измерение испытательной лабораторией факторов трудового процесса. Данный аттестат аккредитации выдан Центральным органом системы сертификации работ по охране труда в организациях.

Данным аттестатом аккредитации не подтверждается право ООО «Благотворительный фонд санитарно-эпидемиологического благополучия населения» осуществлять санитарно-эпидемиологические экспертизы для целей выдачи санитарно-эпидемиологического заключения. Организация не аккредитована  в области проведения санитарно-эпидемиологических исследований, испытаний. Следовательно, экспертное заключение от 22.03.2012 №3                                         ООО «Благотворительный фонд санитарно-эпидемиологического благополучия населения», компетентность которого на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы не подтверждена в установленном порядке, не может являться основанием для выдачи санитарно-эпидемиологического заключения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что предпринимателю не может быть отказано в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения в связи с отсутствием утвержденного Правительством Российской Федерации порядка аккредитации экспертных организаций на проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, не принимается судом.

Отсутствие утвержденного Правительством Российской Федерации порядка аккредитации экспертных организаций для проведения ими санитарно-эпидемиологических экспертиз не свидетельствует о праве организаций проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы без аттестата аккредитации, поскольку это противоречит положениям пункта 1 статьи 42 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ.

Заявитель имел возможность обратиться к ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии» за проведением санитарно-эпидемиологической экспертизы.

Довод предпринимателя о том, что представленное им в управление экспертное заключение  от 22.03.2012 №3 подготовлено экспертом Трифоновой Э.В., имеющей право на проведение соответствующей экспертизы в соответствии с пунктом 1 статьи 42 Федерального закона                        от 30.03.1999 №52-ФЗ, поэтому у управления отсутствовали основания для отказа в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, подлежит отклонению.

Аккредитация экспертов действующим законодательством не предусмотрена. Исходя из отсутствия предусмотренного порядка аккредитации врачей-экспертов, а также толкования              пункта 1 статьи 42 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, эксперты действуют как работники аккредитованных экспертных организаций, то есть от имени таких организаций. Представленное предпринимателем экспертное заключение от  22.03.2012 №3 утверждено генеральным директором организации - ООО «Благотворительный фонд санитарно-эпидемиологического благополучия населения», не уполномоченной на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, поэтому управление правомерно отказало в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, выраженный в письме управления от 16.05.2012 № 3577, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, которым не соблюдены установленные законом требования для получения соответствующего заключения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда Республики Хакасия от «16» октября 2012 года по делу              № А74-3160/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи:

О.А. Иванцова

Г.А. Колесникова