Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.01.2013 по делу n А33-8911/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«21» января 2013 года

Дело №

А33-8911/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «14» января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «21» января 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Морозовой Н.А.,

судей:  Борисова Г.Н., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Идринского сельсовета

на решение Арбитражного суда  Красноярского края от «19» сентября 2012 года по делу                       № А33-8911/2012, принятое судьей  Ражковым Р.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» (далее – общество, заявитель, ОГРН 1102423000327, ИНН 2414004116) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Идринского сельсовета (далее – администрация, ответчик, ИНН 2414000721, ОГРН 1022400746631) о признании незаконным постановления от 23.04.2012 №95-п в части пункта 3 (приложения № 1).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания - Уют» (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 19 сентября 2012 года (с учетом определения от 09.01.2013 об исправлении опечатки) заявленное требование удовлетворено, признано незаконным постановление администрации Идринского сельсовета от 23.04.2012                №95-п в части пункта 3 (приложение № 1), как не соответствующее пункту 2.4 Приложения № 6 к Региональной адресной программе «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края» на 2012 год, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 18.10.2011 № 626-п. Суд обязал администрацию Идринского сельсовета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик». В порядке распределения судебных расходов с администрации Идринского сельсовета в пользу общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.

Администрация Идринского сельсовета обратилась с апелляционной жалобой, в которой с решением от 19.09.2012 не согласна, поскольку организатором конкурса является администрация, которая в соответствии с требованиями постановления Правительства Красноярского края от 18.10.2011 № 626-п утвердила состав конкурсной комиссии; исполнение пункта 2.4 постановления Правительства Красноярского края от 18.10.2011 № 626-п возлагается на заказчика, а не на организатора конкурса.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации на сайте Третьего арбитражного апелляционного суда http://www.3aas.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись за основным государственным регистрационным номером 1102423000327.

Администрацией Идринского сельсовета Идринского района принято постановление 24.04.2012 № 95-п «О подготовке проведения открытого конкурса по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов на территории Идринского сельсовета». Пунктом 3 данного постановления, утвержден состав конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов на территории Идринского сельсовета (Приложение №1).

Согласно приложению № 1 к данному постановлению в состав конкурсной комиссии включены следующие лица: Глава Идринского сельсовета - Славский В.В., главный специалист администрации Идринского сельсовета Храпов Е.Н., специалист администрации Идринского сельсовета - Осколкова Н.В., начальник отдела ЖКХ администрации района - Вопилов В.А., главный специалист отдела ЖКХ администрации Идринского района - Лагутинский М.П., председатель ТСЖ «Надежда» - Кузенко К.В., собственник жилья в МКД - Окладников В.Г.

С 2010 года ООО «Коммунальщик» является управляющей организацией, которая на договорных отношениях оказывает жилищно-коммунальные услуги жильцам многоквартирных домов, расположенных на территории Идринского сельсовета, а именно в с. Идринское по следующим адресам: ул. Октябрьская №213; ул. Сыдинская № 2 а; ул. 30 лет Победы 19; ул. 40 лет Победы №2; ул. Карла Маркса 6; ул. Советская № 35, Октябрьская № 133. Срок действия договоров, заключенных между управляющей организацией ООО «Коммунальщик» и собственниками жилья в перечисленных многоквартирных домах заканчивается в 2015 году.

Заявитель, считая, что поскольку вышеуказанные договоры досрочно не расторгались, в настоящее время ООО «Коммунальщик» продолжает оставаться управляющей организацией и выполняет свои функции, следовательно, пункт 3 (приложение №1) постановления главы Идринского сельсовета № 95-п от 23.04.2012 нарушает законное право ООО «Коммунальщик» как управляющей организации на участие в конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов на территории Идринского сельсовета, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что постановление главы Идринского сельсовета от 23.04.2012 № 95-п в части пункта 3 (приложение № 1) является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, утвержденной в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» Региональная адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Красноярского края от 18.10.2011 № 626-п утверждена региональная адресная программа «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края на 2012 год».

Согласно пункту 2.1 указанной региональной адресной программы ее целью является оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям Красноярского края, органы местного самоуправления которых обеспечили реформирование жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Красноярского края, для проведения капитального ремонта многоквартирных домов, собственники помещений в которых самостоятельно выбрали способ управления многоквартирными домами (товариществом собственников жилья или управляющей организацией) и приняли решение о проведении капитального ремонта.

Приложением № 7 к региональной адресной программе капитального ремонта утвержден реестр многоквартирных домов, которые подлежат капитальному ремонту в рамках реализации региональной адресной программы капитального ремонта, в том числе следующие многоквартирные дома по Идринскому сельсовету Идринского района: ул. 40 лет Победы, д.2, ул. Карла Маркса, д. 6, ул. Сыдинская, д. 2а.

Как следует из пояснений заявителя и представленных в материалы дела копий договоров управления многоквартирным домом от 01.10.2010, от 28.09.2010 № 1, от 27.09.2010 № 1, общество является управляющей организацией в многоквартирных домах в с. Идринское, в том числе по следующим адресам: ул. Сыдинская, д. 2а; ул. 40 лет Победы, д. 2; ул. Карла Маркса,              д. 6. Срок действия указанных договоров заканчивается в 2015 году, досрочно не расторгались, в настоящее время ООО «Коммунальщик» продолжает оставаться управляющей организацией и выполняет свои функции управляющей организации, что ответчиком не опровергнуто.

Приложением № 6 к региональной адресной программе капитального ремонта (далее - Приложение № 6) установлен порядок привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в рамках реализации региональной адресной программы капитального ремонта.

В пункте 1.2 Приложения № 6 к региональной адресной программе капитального ремонта определены следующие понятия:

заказчик - товарищество собственников жилья, жилищный, жилищно-строительный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив либо выбранная собственниками помещений в многоквартирном доме управляющая организация, управляющие многоквартирными домами, включенными в региональную адресную программу капитального ремонта;

организатор конкурса - заказчик либо орган, определенный муниципальным образованием Красноярского края, осуществляющий функции по организации и проведению конкурсов. Заказчик вправе выполнять функции организатора конкурса только при взаимодействии с местной администрацией муниципального образования Красноярского края.

Таким образом, общество является заказчиком в отношении капитального ремонта многоквартирных домов в с. Идринское, расположенных по адресам: ул. Сыдинская, д. 2а;                   ул. 40 лет Победы, д. 2; ул. Карла Маркса, д. 6.

В силу пункта 2.1 указанного Приложения № 6 конкурсная комиссия по проведению открытых конкурсов по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов (далее - комиссия) является временным специально уполномоченными органом и создается для рассмотрения, сопоставления и оценки предложений (далее - конкурсная заявка или заявка) претендентов, пожелавших принять участие в открытом конкурсе (далее - участники конкурса), а также для определения победителя конкурса.

Персональный состав комиссии формируется организатором конкурса из числа представителей, кандидатуры которых утверждаются местной администрацией муниципального образования Красноярского края и заказчиком (пункт 2.2 Приложения № 6).

Местная администрация муниципального образования Красноярского края включает в состав комиссии представителей, обеспечивающих управление муниципальными адресными программами по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, представителей, осуществляющих функции надзора в области строительства (пункт 2.3 Приложения № 6).

Заказчик включает в состав комиссии: представителя общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах (председателя собрания собственников помещений или иного представителя по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном