Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.01.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

от 10.12.2007 №1950-У «О формах учета по валютным операциям, осуществляемым резидентами, за исключением кредитных организаций и валютных бирж» установлено, что формой учета по валютным операциям для резидентов является, в том числе справка о подтверждающих документах.

Согласно пунктам 2.1 и 2.2 Положения о порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций, утвержденного Центральным Банком Российской Федерации от 01.06.2004 № 258-П (действовавшего на момент совершение административного правонарушения), в целях учета валютных операций по контракту и осуществления контроля за их проведением резидент в порядке, установленном настоящим Положением, представляет в банк паспорта сделки документы, связанные с проведением указанных операций, подтверждающие, в том числе факт выполнения работ, оказания услуг, передачи информации и результатов интеллектуальной деятельности, исключительных прав на них. Подтверждающие документы представляются резидентом в банк паспорта сделки одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах.

В соответствии с пунктом 2.4 указанного Положения, резидент представляет в банк паспорта сделки документы, указанные в пункте 2.2 настоящего Положения (в том числе, справку о подтверждающих документах с подтверждающими документами), в установленном банком порядке и в согласованный с банком паспорта сделки срок, не превышающий, в том числе:

- 15 календарных дней, исчисляемых со дня, следующего за датой выпуска (условного выпуска) таможенными органами ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации или вывозимых с таможенной территории Российской Федерации товаров, определяемой по отметкам таможенного органа о выпуске (условном выпуске) товаров в таможенной декларации (в случае представления грузовой таможенной декларации на бланке установленной формы - графа "D"), которые в соответствии с нормативными правовыми актами в области таможенного дела подлежат декларированию таможенным органам путем подачи таможенной декларации, за исключением случая, указанного в абзаце третьем настоящего пункта;

- 15 календарных дней, исчисляемых со дня, следующего за датой принятия таможенным органом таможенной декларации, которая содержится в регистрационном номере таможенной декларации, на ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации товары, которые в соответствии с нормативными правовыми актами в области таможенного дела подлежат декларированию таможенным органам в случаях их выпуска таможенными органами до подачи таможенной декларации.

Нарушение установленных сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций более чем на десять, но не более чем на тридцать дней образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6.2 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела,  дата выпуска (условного выпуска) таможенными органами ввезенных на территорию РФ товаров по Декларации на товары № 10606060/060412/0001968 на сумму 24 200,00 евро - 10.04.2012, что подтверждается отметками таможни в указанной декларации на товары. Следовательно, справка о подтверждающих документах должна быть представлена в срок не позднее 25.04.2012.

Справка о подтверждающих документах  и документ, подтверждающий факт ввоза товара на территорию РФ (ДТ№ 10606060/060412/0001968), в банк паспорта сделки представлены 10.05.2012, что подтверждается регистрационной отметкой банка в указанной справке и не оспаривается обществом.

Таким образом, справка о подтверждающих документах  и документ, подтверждающий факт ввоза товара на территорию РФ, представлены обществом в банк паспорта сделки с нарушением установленного в п.2.4 Положения № 258-П срока.

Согласно постановлению административного органа нарушение сроков предоставления указанных документов составило 15 дней, в связи с чем, действия общества были квалифицированы по части 6.2 статьи 15.25 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Вина общества с учетом положения ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ заключается в том, у общества имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Признаков малозначительности совершенного обществом деяния судом апелляционной инстанции не установлено.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004  № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В рамках данного спора апелляционный суд приходит к выводу о наличии существенной угрозы охраняемым государством внешнеэкономическим отношениям.

Между тем, в соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Инструкцией Банка России от 04.06.2012 № 138-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации, связанных с проведением валютных операций, порядке оформления паспортов сделок, а также порядке учета уполномоченными банками валютных операций и контроля за их проведением» (далее - Инструкция № 138-И), введенной в действие с 01.10.2012, изменены сроки предоставления справки о подтверждающих документах и документов, подтверждающих исполнение обязательств по контракту иным способом, отличным от исполнения обязательств по контракту в виде расчетов, или документов, подтверждающих изменение обязательств по контракту, которые ранее определялись положениями пункта 2.4. Положения № 258-П.

В соответствии с пунктом 9.2.1 Инструкции № 138-И, справка о подтверждающих документах и подтверждающие документы, представляются резидентом в банк ПС в срок не позднее 15 рабочих дней после даты, указанной во второй части регистрационного номера таможенной декларации, или даты выпуска (условного выпуска) товаров, проставляемых должностным лицом таможенных органов в таможенной декларации, в зависимости от того, какая из дат является наиболее поздней. При наличии в таможенной декларации нескольких отметок должностного лица таможенных органов о разных датах выпуска (условного выпуска) товаров срок, указанный в настоящем подпункте, исчисляется от наиболее поздней даты выпуска (условного выпуска) товаров, указанной в таможенной декларации.

Срок представления справки о подтверждающих документах и подтверждающих документов, при исчислении срока в порядке, предусмотренном пунктом 9.2.1. Инструкции №138-И, истекал 02.05.2012. Фактически справка о подтверждающих документах и подтверждающие документы ООО «АгроДом» представлены в банк паспорта сделки 10.05.2012. С учетом положений пункта 9.2.1. Инструкции №138-И срок представления справки о подтверждающих документах и подтверждающих документов нарушен на 4 рабочих дня, вместо 15 календарных дней указанных в постановлении о назначении административного наказания от 11.09.2012 № 04-12/6575.

Нарушение установленных сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций не более чем на десять дней является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 6.1 статьи 15.25 КоАП РФ. За совершение указанного правонарушения санкцией части 6.1 статьи 15.25 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Таким образом, введенная в действие Инструкции № 138-И улучшает положения лица, совершившего административное правонарушение, в связи с чем, имеет обратную силу.

Оспариваемое постановление о привлечении общества к административной ответственности по части 6.2 статьи 15.25 КоАП РФ вынесено административным органом 11.09.2012, т.е. до введения в действие Инструкции № 138-И. На момент рассмотрения дела в суде первой инстанции постановление исполнено не было, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Исходя из положений пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В соответствии с пунктом 2 того же постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности, и судам необходимо исходить из того, что если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

Таким образом, постановление административного органа о назначении обществу «АгроДом» административного наказания в виде наложения штрафа в минимальном размере в соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ следует признать не подлежащим исполнению в части взыскания с общества штрафа в размере 15 000 рублей, поскольку в силу изменения действующего законодательства на момент рассмотрения дела в суд первой инстанции  минимальный размер штрафа за вменяемое обществу правонарушение составил  5 000 рублей.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 2522/12 от 24.07.2012.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к неправомерному выводу о том, что постановление №04-12/6575 от 11.09.2012 о назначении административного наказания является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных обществом требований,  решение суда первой инстанции следует отменить на основании части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неправильным применением норм материального права.

Уплата государственной пошлины по данной категории дел в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от «30» октября 2012    года по делу             № А33-15164/2012 отменить, принять новый судебный акт.

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «АгроДом» в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае № 04-12/6575 от 11.09.2012.

Признать указанное постановление в части наложения на общество с ограниченной ответственностью «АгроДом» административного взыскания в виде штрафа в размере            15 000 рублей не подлежащим исполнению.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Е.В. Севастьянова

Судьи:

Г.Н. Борисов

Л.А. Дунаева