Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.01.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«25» января 2013 г.

Дело №

г. Красноярск

А74-3451/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «18» января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен         «25» января 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуровой Т.С.,

судей: Белан Н.Н., Петровской О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бахтеевой Э.Б.,

при участии: от индивидуального предпринимателя Соломонова Д.Ю. (истца) – Скрипальщикова А.А., представителя по доверенности от 17 июля 2012 года; Филева Ю.А., представителя по доверенности от 12 сентября 2012 года;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу третьего лица – администрации города Абакана

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «30» октября 2012 года по делу № А74-3451/2012, принятое судьей Тропиной С.М.,

установил:

индивидуальный предприниматель Соломонов Дмитрий Юрьевич (ИНН 170100370877, ОГРН 310190121000068; далее по тексту также истец, Соломонов Д.Ю.) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757; далее также ответчик) и к администрации города Абакана (ИНН 1901020300, ОГРН 1021900521224) об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью 8072 кв.м, кадастровый номер 19:01:0701007:26, предназначенного для эксплуатации и обслуживания здания станции технического обслуживания, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Железнодорожная, 26П, равной его рыночной стоимости в размере 3 350 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 23 июля 2012 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 17 октября 2012 года на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты уточнения заявленных требований, в соответствии с которыми истец просил установить кадастровую стоимость спорного земельного участка, равной его рыночной стоимости в размере 3 517 506 рублей.

Указанным определением прекращено производство по делу в части требований предпринимателя Соломонова Д.Ю. к администрации города Абакана об установлении кадастровой стоимости земельного участка, в связи с отказом истца от требований. Администрация города Абакана привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 30 октября 2012 года исковые требования удовлетворены. Суд установил кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 19:01:0701007:26, площадью 8072 кв.м, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Железнодорожная, 26П, предназначенного для эксплуатации и обслуживания здания станции технического обслуживания, равной его рыночной стоимости в размере 3 517 506 рублей.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что поскольку на спорном земельном участке расположен принадлежащий истцу объект недвижимости, в связи с чем истец имеет право на выкуп данного земельного участка, кадастровая оценка участка, превышающая в несколько раз его  рыночную стоимость, нарушает права истца.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация города Абакана обратилась в Третий  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 30 октября 2012 года по делу № А74-3451/2012 и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

По мнению администрации города Абакана, решение суда первой инстанции незаконно и необоснованно.  Истец  не  является заинтересованным лицом.

Вывод суда первой инстанции о том, что существующая кадастровая стоимость земельного участка в размере 49 266 806 рублей нарушает права истца на выкуп земельного участка, не соответствует закону. Согласно статье 65, части 1.1. статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и Постановлению Правительства Республики Хакасия от 29 августа 2012 года № 581 «Об утверждении Порядка определения цены и оплаты земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам  зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках» выкупная цена земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Хакасия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, является регулируемой ценой и является по сути льготной для лиц, обращающихся за выкупом земельного участка, по сравнению с рыночной стоимостью. Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации у истца как собственника нежилого помещения  станции техобслуживания имеется исключительное право на  приобретение рассматриваемого земельного участка в собственность либо в аренду в льготном порядке, однако не возникает право на изменение выкупной цены в одностороннем порядке независимо от способа этого изменения и, следовательно, не возникает право на обращение в суд с требованием об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 17 декабря 2012 года апелляционная жалоба администрации города Абакана принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 18 января 2013 года.

В судебное заседание представители федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» и администрации города Абакана не прибыли. От федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отзыв на апелляционную жалобу суду  апелляционной инстанции не поступал.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение названных лиц о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции (т.1, л.д. 5-8), их представителя участвовали в судебных заседаниях суда первой инстанции.

Копия определения о принятии апелляционной жалобы направлялась лицам, участвующим в деле, судом апелляционной инстанции. Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Третьим арбитражным апелляционным судом 18 декабря 2012 года.

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» и администрацию города Абакана надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие их представителей.

Представители истца отклонили доводы апелляционной жалобы, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции. Истец обратился за выкупом земельного участка. Администрация города Абакана не представила контррасчёт рыночной стоимости земельного участка. Первый отчёт об оценке рыночной стоимости земельного участка был составлен на дату, ранее даты оценки.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

16 июля 1997 года на основании постановления мэра г. Абакана № 575 товариществу с ограниченной ответственностью «Абаканское заготовительно-перерабатывающее предприятие Хакреспотребсоюз» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 7573 кв.м для эксплуатации и обслуживания овощехранилища по пер. Железнодорожный, 26, что подтверждается государственным актом № 19-01-070107-026 (т.1, л.д. 49).

23 августа 1999 года на основании договора купли-продажи от 25 июня 1999 года № 1 (т.1, л.д. 52) за Рукосуевой Ларисой Михайловной зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 7573 кв.м по адресу: г. Абакан, пер. Железнодорожный, 26, кадастровый номер 19:01:070107:0026 (свидетельство серии 19 № 002039, т.1, л.д. 53).

13 июня 2000 года на основании протокола заседания жюри по продаже объекта недвижимости от 26 апреля 2000 года за Рукосуевой Ларисой Михайловной зарегистрировано право собственности на склад овощной площадью 1259 кв.м, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, Железнодорожный переулок, 26, литер Б28 (свидетельство серии 19МЮ № 020698, т.1, л.д. 126).

Постановлением мэра города Абакана  от 7 августа 2000 года № 1031 (т.1, л.д. 57) земельный участок площадью 7 573 кв.м, расположенный по пер. Железнодорожный, 26, изъят у товарищества с ограниченной ответственностью «Абаканское заготовительно-перерабатывающее предприятие Хакреспотребсоюз», государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования землёй № 19-01-070107-026 признан утратившим силу, земельный участок предоставлен Рукосуевой Ларисе Михайловне в постоянное (бессрочное) пользование для эксплуатации и обслуживания овощного склада.

28 сентября 2000 года на основании постановления мэра г. Абакана от 7 августа 2000 года № 1031 за Рукосуевой Ларисой Михайловной зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 7573 кв.м по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, Железнодорожный переулок, 26, кадастровый номер 19:01:070107:0026 (свидетельство серии 19МЮ № 03676, т.1, л.д. 60).

4 октября 2000 года на основании договора купли-продажи за Невмержицкой Галиной Ефимовной зарегистрировано право собственности на склад овощной площадью 1 259 кв.м по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, Железнодорожный переулок, 26, литер Б28 (свидетельство серии 19МЮ № 030894, т.1, л.д. 70), а  также право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 7573 кв.м по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, Железнодорожный переулок, 26, кадастровый номер 19:01:070107:0026 (свидетельство серии 19МЮ № 030893, т.1, л.д. 61).

Постановлением мэра города Абакана от 22 июня 2009 года № 1151 (т.1, л.д. 77) прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Невмержицкой Г.И. на земельный участок площадью 7573 кв.м с кадастровым номером 19:01:070107:0026, относящийся к категории земель населённых пунктов, расположенный по адресу: г. Абакан, пер. Железнодорожный, 26; пункт 3 постановления мэра города Абакана от 7 августа 2000 года № 1031 признан утратившим силу. По результатам межевания уточнены границы и площадь земельного участка для эксплуатации и обслуживания овощного склада - 8 072 кв.м, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Железнодорожная, 26П.

Согласно письму Управления Федеральной службы  государственной  регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия от 10 марта 2011 года (т.2, л.д. 69) право постоянного (бессрочного) пользования Невмержицкой Г.И. на земельный участок по адресу: г. Абакан, ул. Железнодорожная, 26, прекращено 28 июля 2009 года.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 31 августа 2009 года № 01/024/2009-569 (т.1, л.д. 129) за Бирюковым Сергеем Владимировичем зарегистрировано право собственности на склад овощной площадью 1259 кв.м, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, Железнодорожный переулок, 26, литер Б28.

Согласно справке ГУП РХ «Управление технической инвентаризации» от 18 декабря 2009 года после самовольной реконструкции овощного склада, ранее расположенного по адресу: ул. Железнодорожная, 26, литера Б28, на основании постановления мэра г. Абакана от 22.06.2009 № 1151 присвоен адрес: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Железнодорожная, 26П, литера В28А (т.2, л.д. 67).

24 декабря 2009 года за Бирюковым Сергеем Владимировичем зарегистрировано право собственности на здание станции технического обслуживания (самовольная реконструкция) общей площадью 1436,3 кв.м, инв. № 771 -71-2НЗ, литер В28А, расположенное по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Железнодорожная, строение 26П, литера В28А, (свидетельство серии 19АА № 245220, т.1, л.д. 130).

9 июля 2009 года Управлением Федерального  агентства кадастра  объектов  недвижимости по Республике Хакасия на основании постановления мэра города Абакана от 22 июня 2009 года № 1151 и описания земельного участка от 2008 года принято решение № 01/09-1-4237 об осуществлении кадастрового учёта изменений объекта недвижимости. Утверждён акт определения кадастровой стоимости земельного участка в размере 9 603 742 рубля 72 копейки (т.1, л.д. 91, 92  .

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 17 июля 2009 года № 319 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земли Республики Хакасия. В соответствии с пунктом 24283 приложения № 1 постановления № 319 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 19:01:070107:26 (равнозначным номеру19:01:070107:0026) составляет 10 433 852 рубля 21 копейку.

25 марта 2010 года Управлением Федерального  агентства кадастра  объектов  недвижимости по Республике Хакасия на основании постановления Правительства Республики Хакасия от 17 июля 2009 года № 319 утверждён акт определения кадастровой стоимости земельного участка в размере 11 121 359 рублей 44 копейки (т.1, л.д. 95).

Постановлением мэра города Абакана от 1 апреля 2010 года № 523 (т.1, л.д. 100) для земельного участка площадью 8 072 кв.м с кадастровым номером 19:01:070107:26, расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Железнодорожная, 26П, предназначенного для эксплуатации и обслуживания здания станции технического обслуживания (самовольная реконструкция) литер В28А, установлен  вид разрешённого использования «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (акт обследования земельного участка от 12 марта 2010 года № 42-В).

7 апреля 2010 года Управлением Федерального  агентства кадастра  объектов