Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.01.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

недвижимости по Республике Хакасия на основании постановления мэра г. Абакана от 1 апреля 2010 года № 523 принято решение № 01/10-1-1473 (т.1, л.д. 102) о проведении государственного кадастрового учёта изменений объекта недвижимости в связи с изменением вида разрешённого использования. Утверждён акт определения кадастровой стоимости земельного участка в размере 49 266 806 рублей 24 копейки (т.1, л.д. 103).

8 июня 2011 года по договору купли-продажи (т.2, л.д. 25) Бирюков Сергей Владимирович продал Соломонову Дмитрию Юрьевичу здание станции технического обслуживания (самовольная реконструкция) площадью 1436,3 кв.м, расположенное по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Железнодорожная, строение 26П, литера В28А, расположенное на земельном участке общей площадью 8072 кв.м, принадлежащем продавцу на праве аренды (договор от 1 апреля 2010 года № АФК22890, заключённый между муниципальным образованием города Абакана и Бирюковым С.В.).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25 июля 2012 года  № 01/025/2012-174 (т.1, л.д. 111) право собственности за индивидуальным предпринимателем Соломоновым Дмитрием Юрьевичем на нежилое здание станции технического обслуживания зарегистрировано 5 июля 2011 года.

29 июня 2012 года индивидуальный предприниматель Соломонов Дмитрий Юрьевич обратился в Департамент градостроительства архитектуры и землеустройства администрации города Абакана с заявлением о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером 19:01:070107:26, расположенного под зданием станции технического обслуживания, литер В28А, по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Железнодорожная, строение 26П (т.2, л.д. 141).

2 августа 2012 года администрация города Абакана обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Соломонову Дмитрию Юрьевичу о взыскании 1 709 406 рублей 48 копеек, в том числе 1 641 168 рублей 37 копеек неосновательного обогащения за использование земельного участка, расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Железнодорожная, 26П, площадью 8072 кв.м. за период с 5 июля 2011 года до 1 июля 2012 года, 68 238 рублей 11 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 16 сентября 2011 года по 31 июля 2012 года (дело № А74-3709/2012, т.2, л.д. 143).

Поскольку кадастровая стоимость земельного участка в соответствии со статьёй 65 Земельного кодекса Российской Федерации в зависимости от вида принадлежащего права применяется для целей налогообложения либо расчёта и взимания арендной платы, её увеличение влечёт за собой значительное увеличение земельного налога либо арендной платы, а также выкупной цены, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

В рамках настоящего дела сторонами не оспаривается то обстоятельство, что на земельном участке площадью 8072 кв.м, кадастровый номер 19:01:0701007:26, по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Железнодорожная, 26П, расположен объект недвижимости, принадлежащий истцу на праве собственности - здание станции технического обслуживания, литер В28А, по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Железнодорожная, строение 26П. Назначение земельного участка - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно утвержденному 7 апреля 2010 года акту определения кадастровой стоимости земельного участка, кадастровая стоимость названного выше земельного участка определена в размере 49 266 806 рублей 24 копейки.

Между тем, согласно отчёту об определении рыночной стоимости земельного участка от 12 октября 2012 года № 20/03/10/12 (т.2, л.д. 72), составленному обществом с ограниченной ответственностью центр «Эксперт-Оценка», рыночная стоимость земельного участка площадью 8072 кв.м с кадастровым номером 19:01:070107:26, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Железнодорожная, 26П, по состоянию на 7 апреля 2010 года составляла 3 517 506 рублей.

Оценив изложенные выше обстоятельства, а также доказательства, представленные в материалы дела, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что истец по настоящему делу вправе обратиться с требованием об установлении кадастровой стоимости используемого  им земельного участка со ссылкой на существенное различие между определённой уполномоченным органом кадастровой стоимостью земельного участка и  рыночной стоимостью данного земельного участка, определенной оценщиком.

Заявленные обществом требования, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Следовательно, такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком. Данный вывод  суда апелляционной инстанции основан на правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 913/11.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

При этом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей в спорный период) предусматривал, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.  Действующая в настоящее время редакция пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, статья 66 Земельного кодекса Российской Федерации как в прежней, так и в действующей редакции допускает возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

В свою очередь, нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

Так, пунктом 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года № 316, предусмотрено, что государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

Согласно пункту 10 Федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости» (ФСО № 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2007 года № 255 (в редакции, действовавшей в спорный период), при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.

Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости.

Согласно абзацу 4 пункта 2.2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 275-О-О действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости.

Следовательно, лицо, чьи права нарушает определенная уполномоченным органом кадастровая стоимость земельного участка вправе требовать установления иной кадастровой стоимости, равной рыночной стоимости земельного участка, в  судебном  порядке.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» не оспорило в суде апелляционной инстанции выводы суда первой инстанции о том, что именно оно является органом кадастрового учета, полномочным на внесение изменений в государственный кадастр недвижимости. Доказательства обратного суду апелляционной инстанции не представлены.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы администрации города Абакана о том, что оспариваемая истцом кадастровая оценка земельного участка не нарушает его  права  как  пользователя  данного земельного участка.

Из положений статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Участок под объектом недвижимости определяется в границах, необходимых для использования объекта и представляет собой единое землепользование.

При этом, в соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно положениям статьи 65 Земельного кодекса Российской для расчета выкупной цены земельного участка, целей налогообложения и определения арендной платы используются данные о кадастровой стоимости земельного участка, содержащиеся в кадастровом паспорте.

При этом, в силу пункта 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации в случае расположения здания, строения, сооружения на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, собственник такого объекта недвижимости имеет право на выкуп земельного участка по правилам, установленным пунктом 1 статьи 36 настоящего кодекса.

Материалами дела подтверждается, что 29 июня 2012 года индивидуальный предприниматель Соломонов Д.Ю. обратился с заявлением о приобретении в собственность занимаемого им спорного земельного участка.

Таким образом, при том обстоятельстве, что данные о рыночной стоимости земельного участка и его кадастровой стоимости существенно разнятся (49 266 806 рублей 24 копейки и 3 517 506 рублей соответственно), права истца как лица, имеющего право пользования земельным участком, и соответственно несущим обязанность по оплате данного пользования, а также имеющего право на выкуп данного земельного участка исходя из его кадастровой стоимости, нарушены таким несоответствием, поскольку влекут за собой дополнительные расходы для истца. Нарушенные права истца могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Доводы администрации города Абакана о том, что требование истца направлено на одностороннее изменение выкупной стоимости земельного участка, отклоняются судом апелляционной инстанции, как не основанные на нормах права. Платежи за пользование земельным участком, а также за выкуп земельного участка являются нормативно регулируемыми, однако данное обстоятельство не означает, что пользователь земельного участка не вправе оспаривать необоснованно установленную одну из составляющих определения данных платежей – кадастровую стоимость земельного участка.

Оценка произведена оценщиком на тот же временной период, на который были установлены удельные показатели кадастровой стоимости, использованные при определении кадастровой стоимости участка. Доказательства того, что внесённая в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость земельного участка определена с учётом его рыночной стоимости, соответствует ей или приближена к ней по значению, в деле отсутствуют. Возражения относительно соответствия отчёта, составленного обществом с ограниченной ответственностью центр «Эксперт-Оценка», администрацией города Абакана в суде апелляционной инстанции не заявлены, доказательства недостоверности величины рыночной стоимости объекта оценки и занижения рыночной стоимости объекта при выбранных аналогах, суду апелляционной инстанции не представлены.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, и не подлежит отмене в виду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы возлагаются на её заявителя, однако последний в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная  пошлина взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «30» октября 2012 года по делу №А74-3451/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Т.С. Гурова

Судьи:

Н.Н. Белан

О.В. Петровская