Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.01.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«28» января 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А69-2102/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «22» января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «28» января 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - Севастьяновой Е.В.,

судей: Борисова Г.Н., Дунаевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Водопроводно-канализационные системы»

без участия лиц, участвующих в деле,

на решение  Арбитражного суда Республики Тыва от «22» ноября 2012   года

по делу № А69-2102/2012, принятое  судьей  Чамзы-Ооржак А.Х.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Водопроводно-канализационные системы»  (ИНН 1701039880,  ОГРН 1061701023009) (далее – заявитель, общество, ООО «ВКС») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва (ИНН 1701038075, ОГРН 1051700510586) (далее – Управление, Управление Роспотребнадзора по Республике Тыва, административный орган) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 11.09.2012 № 784.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 22.11.2012 в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Водопроводно-канализационные системы» об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 11.09.2012г. № 784 отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «ВКС» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований на основании следующего:

-  многоквартирный жилой дом, расположенный по ул. Комсомольская, 107, был подведомственным открытому акционерному обществу «Автотранспортное предприятие №1 (далее – ОАО «АТП-1»), соответственно, оплату за оказание коммунальных услуг за жильцов дома производило ОАО «АТП-1», в последующем данный дом был передан в мэрию г. Кызыла, а водопроводные и канализационные сети остались на балансе у ОАО «АТП-1», следовательно, общество не несет ответственности за вменяемое административное правонарушение;

- открытое акционерное общество «Автотранспортное предприятие №1» проводило реконструкцию своих сетей, т.е. трубы диаметром 150 см. заменили на трубы, диаметром 80 и 40, что могло повлиять на подачу воды;

- по акту приема-передачи от 01.10.2011 к договору от 04.08.2011 №280 спорные водопроводные сети и водозаборная колонка в пользование и ведение ООО «ВКС» не передавались;

- в постановлении об административном правонарушении рассматривался люк, который относится ко второму и третьему поясу, а ООО «ВКС» вменили статью, относящуюся к первому поясу, т.е. к водозабору, но указанный объект в данном случае не рассматривался.

Управление Роспотребнадзора по Республике Тыва представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает, что в действиях ООО «ВКС» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит оставить решение суда первой инстанции от 22.11.2012  без изменения, апелляционную жалобу общества – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 13.12.2012 о принятии апелляционной жалобы к производству лицам, участвующим в деле, а также путем размещения 14.12.2012 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)) в судебное заседание своих представителей не направили, в связи с чем апелляционная жалоба на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривается в отсутствии лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Водопроводно-канализационные системы»   зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1061701023009.

Как следует из материалов дела, должностным лицом на основании рассмотрения заявления жителей, проживающих по адресу: г. Кызыл, ул. Комсомольская, 107, было вынесено определение от 27.08.2012 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «ВКС».

28.08.2012 указанное определение вручено представителю ООО «ВКС».

В рамках административного расследования в отношении ООО «ВКС» 28.08.2012 произведен осмотр источника хозяйственно-питьевого водоснабжения (подземного) – водопроводного сооружения (водозаборной колонки) в присутствии главного инженера            ООО «ВКС» Козловцева А.С. и двух понятых, по результатам которого составлен протокол осмотра.

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), должностное лицо Управления составило протокол об административном правонарушении от 30.08.2012 №784, в котором зафиксировано следующее.

Водопроводное сооружение оборудовано люком, у которого нет закрывающего устройства, внутри люка - наличие многочисленного мусора, твердых бытовых отходов, в результате чего нарушены обязательные  требования,  предусмотренные   статьями   19, 29 Федерального Закона от 30.03.99  № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктами 1.3, 1.4, 1.5, 1.15, 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», в соответствии с которыми соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

30.08.12 в адрес Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва общество с ограниченной ответственностью «Водопроводно-канализационные системы»  направило объяснительную  от  30.08.2012  №507,   где   указало,    что    жилой   дом   по   адресу:   г.  Кызыл,

ул. Комсомольская,  107,  был  подведомственным  ОАО «Автотранспортное предприятие №1» (далее - ОАО «АТП №1»), соответственно, оплату по коммунальным услугам за жильцов дома производило ОАО «АТП № 1». В дальнейшем данный дом был передан в мэрию г. Кызыла, а сети остались на балансе ОАО «АТП №1».

11.09.2012 постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю №784 общество с ограниченной ответственностью «Водопроводно-канализационные системы» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Указанное постановление получено 11.09.2012 представителем ООО «ВКС» Крыловой Ю.А., о чем свидетельствует подпись на постановлении.

Не согласившись с указанным постановлением и считая его не соответствующим законодательству, нарушающим права и законные интересы, ООО «ВКС обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением об оспаривании вышеуказанного постановления.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции от 22.11.2012 по делу А69-2102/2012, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Соблюдение процедуры привлечения заявителя  к административной ответственности и наличие полномочий должностных лиц  административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности, а также соблюдение срока привлечения к административной ответственности установлено судом апелляционной  инстанции, подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения образует состав административного правонарушения и влечет наложение административного штрафа в размере от 20 000 до 30 000 рублей.

Основным непосредственным объектом данного правонарушения является здоровье населения, в качестве дополнительного объекта выступает здоровье конкретных граждан.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, состоит в нарушении санитарно-эпидемиологических правил, норм, стандартов, предъявляемых как к питьевой воде, так и к питьевому водоснабжению.

Из оспариваемого постановления следует, что обществу вменяется нарушение требований Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» и Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №10.

Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» и Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02),  установлены общие требования к питьевому водоснабжению.

В статье 19 Федерального закона от 30.03.1999 №ФЗ-52 сказано, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно статье 29 указанного закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации.

Требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

В пункте 1.3. СанПин 2.1.4.1110-02 указано, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1.4. СанПин 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана