Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 31.01.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

(далее - Закона о ветеринарии) система государственной ветеринарной службы Российской Федерации включает в себя, в том числе федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора и подведомственные ему территориальные органы.

Таким федеральным органом исполнительной власти в области ветеринарного надзора в данном случае является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Задачами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору являются задачи, перечисленные в пункте 1 статьи 5 Закона о ветеринарии, а именно: предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных, обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении, защита населения от болезней, общих для человека и животных, охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств, а также задачи, перечисленные в пункте 1 статьи 1 Закона о ветеринарии.

Полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, а также ее территориальных органов установлены соответствующими Положениями, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №327 (далее - Положение № 327), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, в том числе в сфере ветеринарии, а также функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Перечень полномочий Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору установлен разделом II Положения № 327. В соответствии с пунктом 5.1.1 Положения Россельхознадзор в установленных законодательством Российской Федерации случаях осуществляет надзор за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений, а также иные работы в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 5.13 Положения № 327 Россельхознадзор осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Аналогичные положения о полномочиях в сфере контроля и надзора, а также об осуществляемых функциях, регулируют деятельность территориальных органов Россельхознадзора.

Основные полномочия, функции и организация деятельности территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору предусмотрены Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации 13.06.2006 № 171 (далее - Типовое положение).

Пунктом 2 Типового положения установлено, что территориальным органом Россельхознадзора является управление Россельхознадзора, которое создается для осуществления функций по контролю и надзору, в том числе, в сфере ветеринарии, а также функций по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с пунктом 8.1.1 Типового положения управление Россельхознадзора на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, осуществляет надзор в установленных законодательством Российской Федерации случаях за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений, а также иные работы в закрепленной сфере деятельности.

Согласно пункту 8.18 Типового положения управление Россельхознадзора осуществляет иные полномочия в закрепленной сфере деятельности Россельхознадзора, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Таким образом, Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №327, Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденное приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации 13.06.2006 № 171, содержат нормы о соответствующих полномочиях Россельхознадзора, управлений Россельхознадзора на осуществление надзора и контроля в сфере ветеринарии за юридическими лицами и физическими лицами, осуществляющими, в том числе, выдачу заключений, а также об иных полномочиях в закрепленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Иные полномочия предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (далее - Постановление № 201).

Пунктом 1 Постановления № 201 установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, в том числе, в сфере ветеринарии.

В силу пункта 6 «д» вышеуказанного постановления Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности, в том числе, надзор за выполнением ветеринарно-санитарных требований по безопасности продукции животного происхождения.

Пунктом 4 Постановления № 201 установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации.

Таким образом, Россельхознадзор, а также его территориальные органы в целях защиты ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, защиты населения от болезней, общих для человека и животных, защиты животных от болезней, а также выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства, вправе осуществлять контроль и надзор за деятельностью любых юридических и физических лиц, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственных им органов.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю, утвержденным приказом  Россельхознадзора № 69 от  09.04.2008, Управление осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории Красноярского края.

Для осуществления полномочий по контролю в сфере ветеринарии государственные гражданские служащие Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору вправе в соответствии с пунктом 9.1 Типового положения в установленном порядке посещать предприятия и организации, учреждения с целью проверки соблюдения ими законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности.

Таким образом, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю в силу вышеуказанных нормативных правовых актов вправе в целях защиты населения от болезней, общих для человека и животных, ветеринарного благополучия территории Российской Федерации, животного мира осуществлять контроль и надзор (проверки) за деятельностью учреждения (в том числе государственного казенного учреждения), осуществляющего, в том числе, предупреждение и ликвидацию заразных и массовых незаразных болезней животных и защиту населения от болезней, общих для человека и животных на территории Ужурского района (пункты 2.1 и 2.4 Устава).

Пунктом 9.5 Типового положения и пунктом 10.5 Положения об Управлении Федеральной службы ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю, утвержденного приказом Россельхознадзора № 69 от 09.04.2008, установлено, что государственные гражданские служащие Управления для осуществления своих полномочий имеют право направлять предписания об устранении нарушений в закрепленной сфере деятельности, обязательные для выполнения юридическими и физическими лицами.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции отклоняет довод учреждения о том, что у административного органа отсутствуют полномочия по надзору за соблюдением учреждением законодательства в области ветеринарии.

Довод учреждения о том, что только при выявлении заболеваний животных Министерство сельского хозяйства Российской Федерации может поручить административному органу провести расследование причин возникновения заболевания, оценить его угрозу и эффективность мероприятий по недопущению его распространения, в ходе которого могут проверяться отделы ветеринарии, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Из анализа положений Закона о ветеринарии, постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201, приказа Россельхознадзора от 09.04.2008 № 69, следует, что основными задачами административного органа является проведение контрольно-надзорных мероприятий, направленных на предупреждение, предотвращение и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации  в сфере ветеринарии.

Таким образом, для проведения административным органом в отношении учреждения соответствующей проверки такое условие как возникновение каких-либо заболеваний животных не требуется.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что должностными лицами административного органа правомерно проведена в отношении учреждения соответствующая проверка на основании приказа Управления от 20.02.2012                 № 277-П-3-500.

Довод учреждения о том, что Закон о ветеринарии не наделяет административный орган полномочиями по выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений, не принимается судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку из положений статьи 2 Закона о ветеринарии следует, что ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Полномочия Россельхознадзора на выдачу предписаний предусмотрены в постановлении Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, постановлении Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201, приказе Россельхознадзора от 09.04.2008 № 69.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемое предписание вынесено в пределах представленной административному органу компетенции.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации  расходы по оплате государственной пошлины  за рассмотрение апелляционной жалобы распределению не подлежат.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда Красноярского края от «14» декабря 2012    года по делу                № А33-8092/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Е.В. Севастьянова

Судьи:

Г.Н. Борисов

Г.А. Колесникова