Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.02.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«18» февраля 2013 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-13522/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «08» февраля  2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «18» февраля  2013  года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Радзиховской В.В.,

судей:  Белан Н.Н., Бабенко А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Казенновой Е.С.,

при участии:

от Агентства государственного заказа Красноярского края – Глухова Ю.В. – представителя по доверенности от  14.01.2013; Андреевой А.О. – представителя по доверенности от 30.01.2013, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Потаман С.А.

на решение   Арбитражного суда Красноярского края

от «23» ноября 2012  года по делу № А33-13522/2012, принятое судьей Чурилиной Е.М.,

установил:

индивидуальный предприниматель Потаман Сергей Александрович (далее – истец, ИП Потаман С.А.)   (ИНН 510601099379, ОГРН 312510803200019)  обратился в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением к агентству государственного заказа Красноярского края, краевому государственному бюджетному учреждению «Красноярский краевой Дворец молодежи» (далее – КГБУ «Красноярский краевой дворец молодежи») и к обществу с ограниченной ответственностью «Олсол» (далее - ООО «Олсон») о признании недействительными размещения заказа от 13.08.2012 (заказ № 0119200000112003391) и договора на оказание услуг по созданию Интернет-ресурса «Карта социальных потребностей», заключенного по результатам размещения указанного заказа.

Определением от 27.08.2012 возбуждено производство по делу; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Олсол».

Определением от 02.11.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «СМАРТХАРТ», определением от 02.11.2012 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 23 ноября 2012  года  отказано индивидуальному предпринимателю Потаману Сергею Александровичу  в удовлетворении требований  к Агентству государственного заказа Красноярского края, Краевому государственному бюджетному учреждению «Красноярский краевой Дворец молодежи», обществу с ограниченной ответственностью «Олсол» о признании недействительными размещения  заказа на оказание услуг по созданию Интернет-ресурса «Карта социальных потребностей» в рамках пункта 2.6 мероприятий долгосрочной целевой программы «Патриотическое воспитание молодежи Красноярского края» на 2012-2014 годы, оформленного протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 13.08.2012 № 0119200000112003391-1 и договора на оказание услуг по созданию Интернет-ресурса «Карта социальных потребностей» в рамках пункта 2.6 мероприятий долгосрочной целевой программы «Патриотическое воспитание молодежи Красноярского края» на 2012-2014 годы у субъектов малого предпринимательства, заключенного по результатам размещения указанного заказа.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Красноярского края от 23 ноября 2012 года и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

       Истец считает обжалуемый судебный акт необоснованным, поскольку, по его мнению, суд не в полном объеме исследовал обстоятельства подачи котировочной заявки в письменной форме. Заказчик не вправе устанавливать дополнительные требования к форме подачи заявок, а именно устанавливать требования подачи котировочной заявки в документальном и электронном виде одновременно. В  целях  участия  в  размещении   заказа   истцом  01.08.2012  посредством   использования  электронной   почты   на  электронный  адрес, указанный  в  извещении,   была  направлена   котировочная   заявка  с    предложением  цены 150 000  рублей, этим  же днем    истцом была  направлена  посредством   почтовой  связи   котировочная  заявка   на  бумажном  носителе   в  адрес уполномоченного  органа. Согласно письму Управления Федеральной почтовой связи Красноярского края от 11.09.2012 почтовое отправление, содержащее котировочную заявку истца, поступило в отделение почтовой связи 07.08.2012, было вручено адресату по вине почты 18.08.2012. Уполномоченный орган в нарушение части 5 статьи 46 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 №94-ФЗ не возвратил котировочную заявку истца, таким образом, он ее принял. Так как,  котировочная заявка ИП Потамана С.А. была направлена 01.08.2012 в документальном виде через почту и электронном виде, в пределах установленного срока (до 10.08.2012 до 9.00), она должна быть зарегистрирована, рассмотрена и результаты рассмотрения и оценки отражены в протоколе.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.12.2012 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 08.02.2013

Учитывая, что иные лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения   о назначении судебного заседания лицам, участвующим в деле, а также путем размещения   публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на    портале сайта Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации www.kad.arbitr.ru) и в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителей иных лиц, в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Агентства государственного  заказа Красноярского края представил письменный отзыв, поддержал доводы отзыва, просил оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, апелляционный суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Индивидуальный предприниматель Потаман Сергей Александрович зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 312510803200019.

Заказчиком - краевым государственным бюджетным учреждением «Красноярский краевой Дворец молодежи» объявлено о размещении заказа в форме запроса котировок № 1410/12к «На оказание услуг по созданию Интернет-ресурса «Карта социальных потребностей» в рамках пункта 2.6. мероприятий долгосрочной целевой программы «Патриотическое воспитание молодежи Красноярского края» на 2012-2014 годы».

Уполномоченным органом на проведение запроса котировок выступило агентство государственного заказа Красноярского края.

Для участия в запросе котировок поступили заявки от следующих участников размещения заказа: от индивидуального предпринимателя Бакланова Виталия Валерьевича (зарегистрирована под номером 1), общества с ограниченной ответственностью «СМАРТХАРТ» (зарегистрирована под номером 2), общества с ограниченной ответственностью «Олсол» (зарегистрирована под номером 3) (протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 13.08.2012 № 0119200000112003391-1 и приложения к нему №№ 1 и 2).

Из указанного протокола и приложений №№ 3 и 4 к нему следует, что в результате рассмотрения котировочных заявок на соответствие требованиям и условиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, котировочной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в запросе котировок участника размещения заказа с порядковым номером 1; о допуске к участию в запросе котировок участников размещения заказа с порядковыми номерами 2 и 3; признании победителем запроса котировок общества с ограниченной ответственностью «Олсол» (участник размещения заказа с порядковым номером 3).

Полагая, что запрос котировок № 1410/12к «На оказание услуг по созданию Интернет-ресурса «Карта социальных потребностей» в рамках пункта 2.6. мероприятий долгосрочной целевой программы «Патриотическое воспитание молодежи Красноярского края» на 2012-2014 годы» (заказ № 0119200000112003391) проведён с нарушением действующего законодательства, затрагивает права и законные интересы истца, как фактического победителя на заключение и исполнение государственного контракта по результатам запроса котировок (в связи с предложением наиболее низкой пены контракта), истец обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулируются Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" №94-ФЗ от 21.07.2005 (далее – Федеральный закон №94-ФЗ от 21.07.2005).

Указанный Федеральный закон устанавливает, в том числе единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Частью 5 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ предусмотрено, что нарушение предусмотренных настоящим Федеральным законом положений о размещении заказа является основанием для признания судом, арбитражным судом недействительным размещения заказа по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Полагая, что запрос котировок № 1410/12к «На оказание услуг по созданию Интернет-ресурса «Карта социальных потребностей» в рамках пункта 2.6. мероприятий долгосрочной целевой программы «Патриотическое воспитание молодежи Красноярского края» на 2012-2014 годы» (заказ № 0119200000112003391) проведён с нарушением действующего законодательства, затрагивает права и законные интересы истца, как фактического победителя на заключение и исполнение государственного контракта по результатам запроса котировок (в связи с предложением наиболее низкой пены контракта), истец обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, исходил из недоказанности и необоснованности указанных исковых требований.

Апелляционная коллегия находит принятое по спору решение правильным.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться, в том числе без проведения торгов путем запроса котировок.

Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта (часть 1 статьи 42 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ).

Требования, предъявляемые к запросу котировок и к котировочной заявке изложены в статьях 43, 44 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.

Заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок.

По части 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki.gov.ru.

Извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 настоящего Федерального закона, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы (части 1, 2 статьи 45 Федерального закона № 94-ФЗ).

Согласно пункту 9 части 1 и части 6 статьи 43 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ запрос котировок должен содержать место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дату и время окончания срока подачи котировочных заявок; может направляться с использованием любых средств связи, в том числе в электронной форме.

Согласно частям 2 и 3 статьи 46 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ  котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.

Поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, котировочная заявка регистрируется заказчиком, уполномоченным органом. По требованию участника размещения заказа, подавшего котировочную заявку, заказчик, уполномоченный орган выдают расписку в получении котировочной заявки с указанием даты и времени ее получения.

Таким образом, положения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ  предусматривают две возможные формы подачи участником размещения заказа котировочной заявки: как в письменной форме, так и в форме электронного документа.

Как следует из материалов дела, извещение о проведении запроса котировок