Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.03.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«04» марта 2013г.

Дело №

г. Красноярск

А74-4717/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  «01» марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «04» марта 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Севастьяновой Е.В.,

судей:  Борисова Г.Н., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С. ,

при участии:

от ответчика:  Благун Л.Н., представителя по доверенности от 09.01.2013, паспорт; Мосман Л.Ф., представителя по доверенности от 09.01.2013, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «24»декабря  2012 года по делу № А74-4717/2012, принятое судьей Каспирович Е.В.,

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Клинический онкологический диспансер» (ИНН 1901015075, ОГРН 1021900536019) (далее – Учреждение) обратилось в арбитражный суд с уточненным заявлением к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Республики Хакасия (ИНН 19011016625, ОГРН 1021900532092) (далее – Фонд, Территориальный фонд) о признании недействительными требований о возврате денежных средств в сумме 245 306 рублей 26 копеек, использованных не по целевому назначению, об уплате штрафа в сумме 180 360 рублей 01 копейки и пени в сумме                 46 рублей 17 копеек за использование бюджетных средств не по целевому назначению, указанных в предписании (требовании) от 06 сентября 2012 года №Л-2036.

Решением суда от 24.12.2012 требования учреждения удовлетворены, предписание (требование) Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия от 6 сентября 2012 года № Л-2036 признано недействительным как противоречащее Бюджетному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 29 ноября 2010 года                № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Фонд, не согласившись с указанным решением, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленного требования отказать. В обоснование своей позиции указывает, что работники, имеющие медицинские сертификаты специалиста с истекшим сроком действия, не вправе заниматься медицинской деятельностью. Следовательно, полагает, что произведение таким работникам выплат стимулирующего характера за счет средств, выделенных на внедрение стандартов и повышение доступности амбулаторной медицинской помощи, является нецелевым расходованием средств. В судебном заседании представители Фонда поддержали доводы апелляционной жалобы.

Учреждение в отзыве просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Учреждение, уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем направления копий определения  о принятии апелляционной жалобы, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/), в судебное заседание своих представителей не направило, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя Учреждения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей Учреждения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с утверждённым приказом директора Территориального фонда от 9 февраля 2012 года № 44-п планом проверок и на основании приказа директора Территориального фонда от 6 августа 2012 года № 330-п ведущим консультантом контрольно-ревизионного отдела Территориального фонда Наговской Т.Е. в отношении Учреждения проведена проверка целевого использования средств, поступивших в рамках реализации региональной программы «Модернизация здравоохранения Республики Хакасия на 2011-2012 годы», за 2011 год.

3 сентября 2012 года по результатам названной проверки составлен акт № 70, на страницах 6, 9 - 11 которого зафиксированы допущенные Учреждением нарушения статьи 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утверждённых Верховным Советом Российской Федерации 22 июля 1993 года № 5487-1, подпунктов «г», «д» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 года № 30, пункта 19 постановления Правительства Республики Хакасия от 25 апреля 2011 года № 217 «О реализации региональной программы «Модернизация здравоохранения Республики Хакасия на 2011-2012 годы». В акте указано на отсутствие действующего сертификата у 6 специалистов заявителя, в связи с чем сделан вывод о нецелевом использовании средств обязательного медицинского страхования в 2011 году в сумме 127 814 рублей 12 копеек (выплаты стимулирующего характера специалистам из средств, полученных на реализацию мероприятий по внедрению стандартов медицинской помощи) и в сумме 117 492 рубля 14 копеек (выплаты стимулирующего характера специалистам из средств, полученных на повышение доступности амбулаторной медицинской помощи). Акт содержит требования о возврате денежных средств, использованных не по целевому назначению, в размере 245 306 рублей 26 копеек.

6 сентября 2012 года директором Территориального фонда Учреждению выдано предписание (исх. № Л-2036) по устранению нарушений в использовании средств обязательного медицинского страхования:

1) в срок до 17 сентября 2012 года направить в адрес Территориального фонда план мероприятий по устранению выявленных в ходе проверки нарушений;

2) в срок до 20 сентября 2012 года средства, использованные не по назначению (нецелевое использование средств), в сумме 245 306 рублей 26 копеек возвратить путем перечисления на расчетный счет Территориального фонда;

3) в срок до 20 сентября 2012 года перечислить штраф за нецелевое использование средств в размере 180 360 рублей 01 копейки и пени в размере 46 рублей 17 копеек.

Считая требования о возврате денежных средств в сумме 245 306 рублей 26 копеек, использованных не по целевому назначению, об уплате штрафа в сумме 180 360 рублей                      01 копейка и пени в сумме 46 рублей 17 копеек за использование бюджетных средств не по целевому назначению, указанных в предписании (требовании) от 06 сентября 2012 года                                    №Л-2036, нарушающими его права и законные интересы, учреждение обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании указанных требований недействительными.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 6, пунктом 12 части 7 статьи 34, частью 14 статьи 50 Федерального закона от 29 ноября 2010 года №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», пунктами 2, 3 Положения о контроле за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями, утвержденного приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16 апреля 2012 года №73, пунктами 3.2.12, 3.3.15 Положения о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 14 июля 2011 года №435, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемое представление вынесено директором Территориального фонда Бурнаковой Л.А. в пределах предоставленных полномочий.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Фонд не доказал факт нецелевого использования учреждением  бюджетных средств, в связи с чем, оспариваемое предписание является незаконным.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанным выводом суда первой инстанции на основании следующего.

Согласно статье 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов относятся к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона № 326-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в том числе определяет правовое положение субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации, отношения и ответственность, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Статьей 9 Федерального закона № 326-ФЗ установлено, что участниками обязательного медицинского страхования являются территориальные фонды, страховые медицинские организации, медицинские организации.

Согласно статье 37 Федерального закона № 326-ФЗ право застрахованного лица на бесплатное оказание медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию реализуется на основании заключенных в его пользу между участниками обязательного медицинского страхования договора о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования и договора на оказание и оплату медицинской помощи.

По договору о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования страховая медицинская организация обязуется оплатить медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам в соответствии с условиями, установленными территориальной программой обязательного медицинского страхования, за счет целевых средств (часть 1 статьи 38 Федерального закона № 326-ФЗ).

Частью 1 статьи 39 Федерального закона № 326-ФЗ предусмотрено, что договор на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию заключается между медицинской организацией, включенной в реестр медицинских организаций, которые участвуют в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования и которым решением комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования установлен объем предоставления медицинской помощи, подлежащий оплате за счет средств обязательного медицинского страхования, и страховой медицинской организацией, участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона № 326-ФЗ предусмотрено, что в период                        2011 - 2012 годов в целях повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, осуществляется реализация региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации (далее также - программы) и мероприятий по модернизации государственных учреждений, оказывающих медицинскую помощь, государственных учреждений, реализующих мероприятия, предусмотренные пунктом 2 части 3 настоящей статьи (далее также - мероприятия по модернизации здравоохранения).

В соответствии с частями 7, 8 статьи 50 Федерального закона № 326-ФЗ предусмотренные в бюджете Федерального фонда средства на финансовое обеспечение региональных программ модернизации