Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.03.2013 по делу n А69-2358/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«11» марта 2013 года

Дело №

А69-2358/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «01» марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен  «11» марта 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Севастьяновой Е.В.,

судей:  Борисова Г.Н., Дунаевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии:

от заявителя (государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Республиканская детская больница»): Монгуш О.Д., главного врача на основании приказа от 30.01.2008 № 39-1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва

на решение Арбитражного суда Республики Тыва от «13» декабря 2012 года по делу                              № А69-2358/2012, принятое  судьей Чамзы-Ооржак А.Х.,

установил:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Республиканская детская больница» (далее - учреждение, заявитель, ОГРН 1021700511095, ИНН 1701010753) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва (далее - управление, административный орган, ОГРН 1051700510586,                   ИНН 1701038075) о признании незаконным предписания от 02.10.2012 № 57 о прекращении нарушений прав потребителей, необходимости соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам) и об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 13 декабря 2012 года заявление удовлетворено, признано недействительным предписание руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва Салчак Л.К. о прекращении нарушений прав потребителей, необходимости соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам) и об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 02.10.2012 № 57. Суд обязал Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением суда первой инстанции от 13.12.2012 не согласно, поскольку оспариваемое предписание вынесено на основании части 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» по результатам проведенных в отношении учреждения административных расследований, в ходе которых выявлены нарушения санитарного законодательства. Управление указывает на то, что Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не применяется при проведении административного расследования.

Учреждение представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало, что решение суда первой инстанции от 13.12.2012 считает законным и обоснованным.

Управление не направило своего представителя в судебное заседание, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя управления.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва Серго Е.С. на основании информации, поступившей из федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва», об обнаружении острой кишечной инфекции в учреждении вынесены определения 05.09.2012 и 10.09.2012 о возбуждении дел об административных правонарушениях и проведении административного расследования в отношении учреждения в связи с необходимостью проведения процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, а именно: получения объяснений от главного врача или иного представителя учреждения, проведения осмотра помещения пищеблоков учреждения, направления письменных запросов.

Специалистом-экспертом административного органа Серго Е.С. 06.09.2012 и 11.09.2012 в присутствии двух понятых проведен осмотр помещений пищеблоков № 1 и № 2 учреждения и составлены протоколы осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений и находящихся там вещей и документов.

Административным органом составлены протоколы об административных правонарушениях от 07.09.2012 № 800 и № 801, от 12.09.2012 № 807 и № 808, от 24.09.2012                  № 843, согласно которым выявлены нарушения учреждением обязательных требований, предусмотренных главой 15, пунктами 4.4, 4.13, 4.15, 5.5, 5.16, 6.1  СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Административным органом вынесены определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении 11.09.2012, 18.09.2012 и 16.10.2012.

Постановлениями от 11.09.2012 № 800 и № 801, от 18.09.2012 № 807 и № 808, от 16.10.2012 № 843 по делам об административных правонарушениях учреждение и должностные лица учреждения привлечены к административной ответственности за совершение выявленных административных правонарушений по статьям 6.3, 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа.

Управлением вынесено предписание от 02.10.2012 № 57 о прекращении нарушений прав потребителей, необходимости соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам) и об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

Считая указанное предписание незаконным, учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил основания для отмены судебного акта.

Учреждением оспаривается предписание от 02.10.2012 № 57 о прекращении нарушений прав потребителей, необходимости соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам) и об устранении выявленных нарушений санитарных правил, которое вынесено управлением на основании части 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ                     «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и материалов проверки, проведенной в отношении учреждения, в связи с поступлением в административный орган информации из федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» об обнаружении острой кишечной инфекции в учреждении. В предписании указано учреждению устранить перечисленные в предписании нарушения в установленный срок.

Согласно части 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Порядок выдачи по результатам проведения проверочных мероприятий предписания об устранении выявленных нарушений требований действующего законодательства установлен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Данным законом установлен, в том числе порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Статьей 17 Закона № 294-ФЗ предусмотрены меры, принимаемые должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки. Пунктом 1 части 1 указанной статьи предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны  выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 4 Закона № 294-ФЗ приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012              № 764 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.

Согласно пункту 73 указанного Административного регламента при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица Роспотребнадзора в соответствии с частью 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки:

1) об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований;

2) о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

3) о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

4) о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными