Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.03.2013 по делу n А33-13743/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«13» марта 2013 года

Дело №

А33-13743/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «06» марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен  «13» марта 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисова Г.Н.,

судей: Иванцовой О.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии:

от заявителя:  Петрусенко М.В., представителя по доверенности от 03.10.2012 №01,

от ответчика: Ильяшенко О.Ю., представителя по доверенности от  09.01.2013 №2,

третьего лица - индивидуального предпринимателя Кривобокова В.А.,

от третьего лица (комитета по управлению муниципальным имуществом города Минусинска): Дубовицкой Т.А., представителя по доверенности от 30.01.2013 №165,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПрессПолимер»

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от «14» ноября 2012 года по делу № А33-13743/2012, принятое  судьей Крицкой И.П.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ПрессПолимер», ОГРН 1092468001284,                             ИНН 2465217803 (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, ОГРН 1022402675965, ИНН 2466009115 (далее – управление, антимонопольный орган)                          о признании недействительным решения от 20.07.2012 № 014-18.1-12.

Определением от 05.09.2012 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены индивидуальный предприниматель Кривобоков Виталий Александрович (ОГРН 305246026900025,                               ИНН 246000032685), комитет по управлению муниципальным имуществом города Минусинска (далее - комитет).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 14 ноября 2012 года в удовлетворении заявления отказано.

Общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой,   в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт                     об удовлетворении заявленного требования, полагая, что конкурс на право заключения договора аренды муниципального имущества проведен с соблюдением требований закона,                                 заявитель обоснованно признан его победителем.

Из апелляционной жалобы следует, что оспариваемое решение принято с нарушением            статей 17, 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»                 (далее – Закон о защите конкуренции), поскольку антимонопольный орган не указал, в чем именно выразилось ограничение конкуренции со ссылкой на конкретную норму, положения которой нарушены, не мотивировал, каким образом выявленное нарушение порядка проведения конкурса может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Заявитель полагает, что в отношении видов имущества, перечень которых утвержден приказом ФАС России от 10.02.2010 №67, возможно проведение торгов в форме аукциона.

Общество указывает на неверное толкование антимонопольным органом и судом первой инстанции норм, устанавливающих порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, считает необязательным  указание  в конкурсной документации иных, помимо цены договора, критериев оценки и сопоставления заявок.

Управление и комитет в представленных отзывах не согласились с доводами апелляционной жалобы, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Комитетом – организатором торгов проведен открытый конкурс на право заключения договора аренды муниципального имущества на сооружение - полигон для размещения твердых бытовых отходов мощностью 150 тыс. тонн в год (литер Б, В, В1, 1, 2, 3, 4, 5, Г, Г1), общей площадью 194 кв. м, расположенный на земельном участке, категория земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:53:01 07 001:196, площадью 292 068 кв. м, по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, западнее действующей городской свалки.  Извещение                       о проведении торгов №280512/0498061/01 размещено 28.05.2012 в сети Интернет на сайте www.torgi.gov.ru.

Участниками конкурса признаны индивидуальный предприниматель Кривобоков В.А.                     и общество.  По результатам оценки и сопоставления заявок общество признано победителем конкурса.

Предприниматель Кривобоков В.А. обратился в антимонопольный орган с жалобой                       на нарушение конкурсной комиссией пунктов 65-87 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67.

Решением антимонопольного органа от 20.07.2012 №014-18.1-12 жалоба предпринимателя Кривобокова В.А. на действия конкурсной комиссии организатора торгов – комитета признана обоснованной. На основании данного решения комитету выдано предписание от 20.07.2012                 об устранении в конкурсной документации нарушений требований раздела VII вышеуказанных Правил, отмене протоколов, составленных в ходе проведения конкурса, в том числе, протокола вскрытия конвертов, протокола рассмотрения заявок, протокола оценки и сопоставления заявок; уведомлении участников конкурса, подавших заявки, о внесенных изменениях в конкурсную документацию и возможности отозвать ранее поданные заявки с целью их приведения                          в соответствие с внесенными в конкурсную документацию изменениями.

Заявитель оспорил решение антимонопольного органа от 20.07.2012  №014-18.1-12 в судебном порядке, полагая, что конкурс на право заключения договора аренды муниципального имущества проведен с соблюдением требований закона.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих               в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы                 по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Оспариваемое решение от 20.07.2012  №014-18.1-12 вынесено в пределах полномочий антимонопольного органа.

Решением управления от 20.07.2012 № 014-18.1-12 установлен факт проведения конкурса                на право заключения договора аренды муниципального имущества с нарушением Правил  проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67. поскольку в конкурсной документации единственным критерием оценки и сопоставления заявок на участие  в конкурсе указан размер арендной платы.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену,             а по конкурсу – лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Комитетом издан приказ  от 25.05.2012 №42-орг. об утверждении конкурсной документации на право заключения договора аренды муниципального имущества - полигона для размещения твердых бытовых отходов мощностью 150 тыс. тонн в год и проведении торгов в форме конкурса              на право заключения договора аренды  указанного муниципального имущества.

На основании части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования             в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только                  по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, прямо установленных в названном Законе.

В соответствии с частью 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения вышеназванных договоров и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее – Правила), а также Перечень видов имущества, в отношении которого заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса (далее – Перечень).

В силу пункта 8 Перечня исключительно путем проведения торгов в форме конкурса по решению собственника или уполномоченного собственником обладателя имущественного права возможно заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества -            системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства.

Во исполнение пункта 8 Перечня комитетом определена форма проведения торгов                            на передачу в аренду сооружения - полигона для размещения твердых бытовых отходов мощностью 150 тыс. тонн в год, находящегося в муниципальной собственности, в виде конкурса.

Согласно подпункту 10 пункта 40 Правил конкурсная документация, помимо информации            и сведений, содержащихся в извещении о проведении конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с пунктом 77 Правил.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 52 Правил заявка на участие в конкурсе должна содержать предложения об условиях исполнения договора, которые являются критериями оценки заявок на участие в конкурсе.

Пунктом 76 Правил установлено, что в целях выявления лучших условий исполнения договора осуществляются оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе в соответствии            с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией.

Пунктом 77 Правил установлено, что для определения лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие в конкурсе, оценка и сопоставление этих заявок осуществляются по цене договора (за исключением предоставления бизнес-инкубаторами государственного или муниципального имущества в аренду (субаренду) субъектам малого                 и среднего предпринимательства) и иным критериям, указанным в конкурсной документации.   При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены договора могут быть,               в том числе, сроки реконструкции (этапы реконструкции) объекта договора, если такая реконструкция предусмотрена в конкурсной документации, в том числе период с даты подписания договора до даты ввода объекта договора в эксплуатацию с характеристиками, соответствующими установленным договором технико-экономическим показателям; технико-экономические показатели объекта договора на момент окончания срока договора; объем производства товаров (выполнения работ, оказания услуг) с использованием имущества, права на которое передаются по договору; цены на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые)                   с использованием имущества, права на которое передаются по договору и другие перечисленные