Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.03.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

требование об обязании ответчика демонтировать рекламные конструкции.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о правомерности требований Администрации города Абакана в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Из вышеуказанных норм следует, что размещение любых конструкций наружной рекламы возможно после получения разрешения компетентного органа на их установку при наличии гражданско-правового договора с собственником (иным управомоченным собственником лицом) того объекта недвижимости, к которому эта конструкция присоединяется. При этом, исходя из характера, назначения, вида, способа монтажа и целей использования рекламные конструкции представляют собой движимые вещи, заведомо устанавливаемые на определенный период времени и демонтируемые (перемещаемые) без несоразмерного ущерба их назначению как технических средств.

По смыслу положений части 17 статьи 19 и части 21 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ по истечении срока действия разрешения владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца и удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней.

Следовательно, основанием для возникновения у владельца рекламной конструкции права разместить рекламную конструкцию на не принадлежащем ему имуществе является сложный юридический факт - получение разрешения на размещение рекламной конструкции и одновременно наличие гражданско-правового договора с собственником или титульным владельцем данного недвижимого имущества на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В данном случае наружная реклама размещена на территории муниципального образования город Абакан.

Согласно пункту 26.1. части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".

В соответствии со статьей 43 Устава города Абакана администрация г. Абакана наделена полномочиями по управлению и распоряжению муниципальными землями, по планированию использования земель, по муниципальному земельному контролю использования и охраны земель в пределах городской черты.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, рекламные конструкции по адресам в г. Абакане: ул. Советская, нечётная сторона, в 26 м от пересечения с ул. Складская; ул. Пушкина, перекрёсток ул. Пушкина и ул. Щетинкина (по нечётной стороне ул. Пушкина около подземного перехода со стороны дома № 131); ул. Пушкина, нечётная сторона, в 15 м от пересечения ул. Вяткина; ул. Пушкина, чётная сторона напротив дома № 48 в 31 м от пересечения с ул. Чкалова; ул. Пушкина, чётная сторона в 3 м от пересечения с ул. Чкалова (в районе дома № 48); ул. Щетинкина, нечётная сторона напротив дома № 59 (со стороны дома № 61); ул. Щетинкина, нечётная сторона напротив дома № 59 (центр здания); ул. Щетинкина, нечётная сторона напротив дома № 59 (со стороны ул. Кирова); просп. Ленина, в 25 м от пересечения с ул. Вяткина (на газоне напротив здания № 76 А по просп. Ленина); ул. Чертыгашева, в районе здания № 51 (городская поликлиника); ул. Итыгина, в районе здания № 22А; ул. Гагарина, чётная сторона, в 118 м от пересечения с ул. Попова; ул. Пушкина, нечётная сторона в районе здания № 145; ул. Катанова, в районе пересечения с пр. Октябрьский; ул. Чертыгашева, в районе дома № 120; ул. Щетинкина, нечётная сторона, в районе здания № 23 (со стороны дома № 19); ул. Щетинкина, нечётная сторона, в районе здания № 23 (со стороны ул. Чертыгашева); ул. Пушкина, в районе пересечения с ул. Маршала Жукова (напротив дома № 36); ул. Щетинкина, чётная сторона в районе дома № 18 (со стороны Драмтеатра); ул. Пушкина, чётная сторона, ост. «Универмаг» газон у остановочной площадки, со стороны киоска «Лига-Пресс», установлены на основании разрешений на распространение наружной рекламы №№ 4572, 4496, 4577, 4580, 4493, 4499, 4497, 4576, 4451, 4453, 4573, 4574, 4500, 4575, 4494, 4495, 4571, 4667, 4579, 4498,  сроки которых истекли 02.04.2012, 05.04.2012, 04.05.2012, 02.05.2012, 17.02.2012, 04.01.2012, 04.06.2012, 01.06.2012, 24.06.2012, соответственно.

Учитывая, что наличие разрешения на установку рекламной конструкции является обязательным условием ее размещения, то законные основания для размещения рекламы после истечения согласованного сторонами срока, отсутствуют. Использование рекламной конструкции по истечении срока разрешения на ее размещение противоречит нормам статьи 19 Закона о рекламе и должно влечь такие же правовые последствия, как и установка рекламной конструкции без разрешения.

Доказательства наличия у ответчика действующих разрешений на установку рекламных конструкций по указанным адресам в г. Абакане в материалы дела не представлены.

  В соответствии с пунктом 1 статьи 610, частью 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определённый договором, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновлённым на тех же условиях на неопределенный срок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Согласно условиям договоров аренды №№ АРК00339, АРК00327, АРК00420, АРК00329, АРК00330, АРК00322, АРК00359, АРК00323, АРК00324, АРК00328, АРК00320, АРК00337, АРК00340, АРК00338, АРК00353, АРК00326, АРК00321, АРК00354, АРК00419, АРК00356 сроки аренды истекли 04.01.2012, 17.02.2012, 05.04.201202.04.2012, 02.05.2012, 04.05.2012, 05.05.2012, 01.06.2012, 04.06.2012, 24.06.2012, соответственно.

Как следует из материалов дела, до истечения срока действия договоров аренды арендатор заявил возражения относительно продолжения арендных правоотношений.

Письмами от 18.12.2011, от 28.02.2012, от 12.04.2012, от 20.04.2012,   истец уведомил ответчика об отказе от продления договорных отношений по использованию предоставленных в аренду спорных земельных участков и потребовал возврата земельных участков.

Актами обследования земельных участков зафиксировано использование земельных участков предпринимателем Суслик Д.М. по истечении срока разрешений и срока договоров  на размещение рекламы, т.е. без правоустанавливающих документов.

Таким образом, договоры аренды спорных земельных участков прекратили своё действие в сроки, указанные в договорах, при этом арендатор уклоняется от возложенной на него обязанности возвратить земельные участки арендодателю.

Данные факты не оспорены ответчиком, представленные истцом доказательства не опровергнуты.

Установив, что по истечении срока разрешения, рекламная конструкция ответчиком не демонтирована, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования.

Ссылки заявителя апелляционной жалобы на то, что сроки действия договоров аренды земельных участков не истекли, отклоняются судом как не имеющие правового значения для разрешения настоящего спора. Так, исходя из положений статьи 19 Закона о рекламе использование рекламной конструкции возможно только в пределах срока разрешения на ее размещение, выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Срок действия договора аренды  не влияет на срок действия разрешения.

Кроме того, разрешение, выданное на определенный срок действия, имеет юридическую силу только в период срока действия. Следовательно, разрешение с истекшим сроком действия не является документом, имеющим юридическую силу.

Доводы ответчика о возможности продления договоров аренды отклоняется судом апелляционной инстанции на основании следующего.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.2007 N 193-ФЗ "О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона "О рекламе" заключенные до вступления в силу настоящего Федерального закона договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции признаются действующими, но не более чем в течение пяти лет со дня вступления в силу названного Федерального закона, то есть с 25.07.2008.

Федеральным законом от 21.07.2007 N 193-ФЗ "О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона "О рекламе" с 01.07.2008 статья 19 Закона о рекламе дополнена частями 5.1 - 5.7, требующими по окончании срока действия договора на размещение рекламы проведения торгов при последующем заключении договора.

Из приведенных норм права следует, что с 01.07.2008 предоставление рекламного места в г. Абакане на земельном участке, являющемся муниципальной собственностью, для размещения рекламных щитов должно производиться по результатам открытого аукциона, а заключенный по итогам такого аукциона договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке является единственным основанием для получения разрешения на установку рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в г. Абакане.

Статьей 2 Федерального закона от 21.07.2007 N 193-ФЗ "О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона "О рекламе" установлено ограничение срока действия договоров, заключенных до момента вступления указанного Закона в силу, но не императивное продление срока действия указанных договоров на пять лет без учета согласованных сторонами условий и воли контрагентов.

Из материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что все договоры аренды, указанные выше, заключены до 01.07.2008.

Сроки действия разрешений, выданных предпринимателю на установку рекламных конструкций, а также сроки действия договоров аренды земельных участков  на момент рассмотрения заявленного требования истекли.

Следовательно, заключение договоров аренды на установку рекламной конструкции на новый срок должно осуществляться на торгах.

Довод предпринимателя о том, что поскольку договоры аренды в отношении спорных земельных участков заключены до 01.07.2008, следовательно, положения части 5.1 статьи 19 Закона о рекламе не должны были применяться при заключении этих договоров, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку из статьи 2 Федерального закона от 21.07.2007 N 193-ФЗ "О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона "О рекламе" прямо следует, что ранее заключенные признаются действующими, но не более чем в течение пяти лет со дня вступления в силу данного Федерального закона.

Следовательно, после истечения срока действия договоров аренды, заключенных между муниципальным образованием г. Абакана и предпринимателем, положения части 5.1 статьи 19 Закона о рекламе будут распространяться на правоотношения, возникшие между предпринимателем и ответчиками.

В силу части 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключениями, установленными названной частью.

В порядке исключения из данного правила частью 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции установлено, что до 01.07.2015 разрешается заключение на новый срок без проведения торгов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 01.07.2008 с субъектами малого и среднего предпринимательства за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых). При этом заключение предусмотренных настоящей частью договоров аренды возможно на срок не более чем до 01.07.2015.

Представленными в дело документами подтверждается, что в силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" заявитель относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем, как указано в части 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, данный порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской