Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.03.2013 по делу n А74-5015/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, для чего имеет право совершать действия, предусмотренные названной нормой, а также совершать иные действия, предусмотренные федеральным законом об исполнительном производстве.

В соответствии с  частью 1 статьи 4 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 47 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем, в том числе в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 02.02.2012 по делу №А74-3428/2011, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.04.2012, и выданного на его основании исполнительного листа от 09.02.2012 (серия АС            № 004305767), на МИФНС России № 2 по Республике Хакасия возложена обязанность рассмотреть заявление ОАО «МРСК Сибири» от 11.05.2011 № 10919779 по существу в порядке, установленном статьей 78 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы обязаны принимать решения о возврате налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту сумм излишне уплаченных или излишне взысканных налогов, сборов, пеней и штрафов, направлять оформленные на основании этих решений поручения соответствующим территориальным органам Федерального казначейства для исполнения и осуществлять зачет сумм излишне уплаченных или излишне взысканных налогов, сборов, пеней и штрафов в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом

Пунктом 4 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации зачет суммы излишне уплаченного налога в счет предстоящих платежей налогоплательщика по этому или иным налогам осуществляется на основании письменного заявления налогоплательщика по решению налогового органа. Решение о зачете суммы излишне уплаченного налога в счет предстоящих платежей налогоплательщика принимается налоговым органом в течение 10 дней со дня получения заявления налогоплательщика или со дня подписания налоговым органом и этим налогоплательщиком акта совместной сверки уплаченных им налогов, если такая совместная сверка проводилась.

Из материалов дела следует, что основаниям для окончания исполнительного производства № 42388/12/19/19 на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона № 229-ФЗ послужило представленное МИФНС России № 2 по Республике Хакасия (должником) письмо от 18.09.2012 № 08-09/17211 (с приложением письма от 24.05.2012 № 08-49/09326).

Письмом от 18.09.2012 № 08-09/17211 налоговый орган сообщает судебному приставу исполнителю о рассмотрении по существу заявления от 11.05.2011 № 10919779 по зачету переплаты налога на доходы физических лиц в сумме 8949 рублей. Для установления факта излишней уплаты по налогу на доходы физических лиц в 2010 году по производственному отделению СаЭС филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» проведена сверка сумм удержанного налога по данным Сводной справки 2 НДФЛ, сведений о доходах физических лиц формы 2 НДФЛ за 2010 год и фактически перечисленных денежных средств в бюджет. Согласно данной сверке переплата в сумме 8949 рублей не подтверждается. Результат исполнения направлен филиалу ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» 24.05.2012 № 08-49/09326.

Письмом от 24.05.2012 № 08-49/09326 «Об отказе по НДФЛ» налоговый орган сообщает филиалу ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» о повторном рассмотрении заявления от 29.04.2011 исх. № 1.7/02-1729 по зачету переплаты в сумме 8949 рублей по налогу на доходы физических лиц. Для установления факта излишней уплаты по налогу на доходы физических лиц в 2010 году по производственному отделению СаЭС филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» проведена сверка сумм удержанного налога по данным Сводной справки 2 НДФЛ, сведений о доходах физических лиц формы 2 НДФЛ за 2010 год и фактически перечисленных денежных средств в бюджет. Согласно данной сверке переплата в сумме 8949 рублей не подтверждается. Согласно полученного результата сверки и специфики определения переплаты по налогу на доходы физических лиц, данный результат будет учтен при проведении выездной налоговый период за 2010 год по производственному отделению СаЭС филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго».

Оценив указанные письма, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что письма от 18.09.2012 № 08-09/17211, от 24.05.2012 № 08-49/09326 не являются решениями налогового органа о проведении зачета (отказа в проведении зачета) в понимании статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации. Из указанных писем следует, что налоговым органом проведена сверка по налогу на доходы физических лиц за 2010 год и факт переплаты по указанному налогу не установлен. При этом, указанные письма не содержат решение налогового органа об отказе в осуществлении зачета.

Кроме того, из письма от 24.05.2012 № 08-49/09326 следует, что налоговый орган рассмотрел заявление от 29.04.2011 исх. № 1.7/02-1729, в то время, как в исполнительном документе содержится требование рассмотреть заявление ОАО «МРСК Сибири» от 11.05.2011 № 10919779.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что МИФНС России № 2 по Республике Хакасия (должник) рассмотрел заявление налогоплательщика о проведении зачета суммы излишне уплаченного налога с нарушением требований статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации. Следовательно, письма МИФНС России № 2 по Республике Хакасия от 18.09.2012 № 08-09/17211, от 24.05.2012 № 08-49/09326 не являются доказательством исполнения требования исполнительного документа.

Таким образом, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали правовые основания для окончания исполнительного производства № 42388/12/19/19 на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона № 229-ФЗ.

Кроме того, в силу подпункта 9 пункта 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы обязаны направлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту копии решения налогового органа.

В соответствии с пунктом 9 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации налоговый орган обязан сообщить в письменной форме налогоплательщику о принятом решении о зачете (возврате) сумм излишне уплаченного налога или решении об отказе в осуществлении зачета (возврата) в течение пяти дней со дня принятия соответствующего решения. Указанное сообщение передается руководителю организации, физическому лицу, их представителям лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату его получения.

Согласно пункту 1 статьи 19 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с указанным кодексом возложена обязанность уплачивать налоги и (или) сборы. Пунктом 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что организациями являются юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, налогоплательщиками признаются юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2-3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Филиал не является юридическим лицом.

Из пункта 9 постановления Пленума Высшего Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 № 41/9 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» следует, что с 01.01.1999 филиалы и представительства российских юридических лиц не рассматриваются в качестве участников налоговых правоотношений и не имеют статуса налогоплательщиков, налоговых агентов и иных обязанных лиц.

Следовательно, все юридически значимые действия должны проводиться налоговым органом только в отношении юридических лиц.

Поскольку филиал ОАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» не является ни налогоплательщиком, ни взыскателем по исполнительному производству № 42388/12/19/19, направление должником в его адрес письма от 24.05.2012 № 08-49/09326 является нарушением требований Налогового кодекса Российской Федерации. Доказательств направления письма от 24.05.2012 № 08-49/09326 по юридическому адресу ОАО «МРСК Сибири», а также наличие у филиала доверенности на представление интересов общества в налоговом органе, с правом получать входящую корреспонденцию, в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах, постановление судебного пристава-исполнителя от 20.09.2012 об окончании исполнительного производства № 42388/12/19/19 противоречит требованиям Федерального закона № 229-ФЗ, Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» и нарушает права и законные интересы взыскателя, на своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Следовательно, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

В данном случае судебные расходы по уплате государственной пошлины не подлежат распределению, поскольку в силу части 2 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 30 ноября 2012 года по делу                     № А74-5015/2012 отменить. Принять новый судебный акт.

Заявление открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» удовлетворить. Признать недействительным постановление от 20.09.2012 об окончании исполнительного производства № 42388/12/19/19, вынесенное судебным приставом-исполнителем Саяногорского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия Леканцевым А.М.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.А. Иванцова

Судьи:

Г.Н. Борисов

Е.В. Севастьянова