Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.04.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 апреля 2013 года

Дело №

г. Красноярск

 А74-5054/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2013  года.

Полный текст постановления изготовлен          02 апреля 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Хасановой И.А.,

судей: Споткай Л.Е., Петровская О.В.

секретаря судебного заседания Хрущевой М.А.

при участии в судебном заседании представителя территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия: Тарасенко Н.В., на основании доверенности от 11.09.2012 № 2871, паспорта,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Республике Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от 26 декабря 2012 года по делу № А74-5054/2012, принятое судьей Ишь Н.Ю.,

установил:

Управление Федеральной миграционной службы по Республике Хакасия (ИНН 1901070090, ОГРН 1051901105079) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия (ИНН 1901090033, ОГРН 1091901001829) (в редакции заявления об уточнении предмета заявленных требований):

- о признании права оперативного управления на нежилые помещения в административном здании по адресу: г. Абакан, ул. Вяткина, строение 3, литера А; на помещение третьего этажа №№1,5,7,8,16,17,27,29,32,33,35,38,41,43,45 общей площадью 274,6 кв.м, в том числе учрежденческой площади 212,6 кв.м; на помещения четвертого этажа №№1,2,3,29,30,31 общей площадью 88,5 кв.м, в том числе учрежденческой площади 80,2 кв.м.;

- о признании незаконным распоряжения от 26.09.2012 №195-р «О закреплении недвижимого имущества»;

- о признании незаконными действий должностного лица - и.о. руководителя территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия Марьясовой Ольги Семеновны по вынесению распоряжения от 26.09.2012 №195-р «О закреплении недвижимого имущества».

Определением от 06.11.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ОГРН 1031900519243, ИНН 1901021801), Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН 1022402139341, ИНН 2463004140), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 26 декабря 2012 года в удовлетворении заявления полностью отказано. Отменены ранее принятые определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 06.11.2012 обеспечительные меры в виде приостановления действия распоряжения от 26.09.2012 №195-р «О закреплении недвижимого имущества» в порядке части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления настоящего решения в законную силу.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указал следующее.

При оспаривании ненормативного акта органа управления об изъятии имущества из оперативного управления, фактически оспаривается сделка, направленная на прекращение права оперативного управления учреждения спорным имуществом и на изъятие его у учреждения. Следовательно, такие требования подлежат рассмотрению как требование о признании недействительной сделки, а не в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции неверно определил УФМС России по Республике Хакасия как сторону, на которую возлагается бремя доказывания.

Управлением Федеральной миграционной службы по Республике Хакасия не использовались спорные помещения не по своей воле.

В качестве доказательства неиспользования УФМС России по Республике Хакасия спорных помещений, судом приняты договоры безвозмездного пользования государственным недвижимым имуществом №Ло 20-фб, 21-фб, заключенными 02.03.2009 г. между ссудодателями -                             ТУ Росимущества в Республике Хакасия и Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Хакасия и ссудополучателями - УФАС по Республике Хакасия и Енисейским БВУ Федерального агентства водных ресурсов, а также указано, что фактически спорными помещениями пользуются УФАС по Республике Хакасия и Енисейским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов.

УФМС России по Республике Хакасия были представлены суду доказательства того, что в период действия вышеуказанных договоров Управлением предпринимались попытки их расторжения. Управление неоднократно заявляло о потребности в дополнительных площадях для размещения.

УФМС России по Республике Хакасия не имело возможности в одностороннем порядке отказаться от договоров безвозмездного пользования от 02.03.2009 №20-фб, №21-фб.

Ответчик и третьи лица представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых отклонили доводы апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Управление Федеральной миграционной службы по Республике Хакасия, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении дела апелляционным судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании договора безвозмездного пользования государственным недвижимым имуществом от 02.03.2009 №20-фб территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия и Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Хакасия (ссудодателями) во временное безвозмездное пользование Енисейскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (ссудополучателю) переданы служебные помещения №№ 1, 2, 3, 29, 30, 31 на 4 этаже (согласно данным технического паспорта), общей площадью 88,5 кв.м, в том числе учрежденческая площадь 80,2 кв.м, расположенные по адресу: г. Абакан, ул. Вяткина, 3, для размещения сотрудников.

Срок действия договора установлен с 01.01.2009 до 31.12.2009 (пункт 1.2 договора).

По акту приема-передачи от 01.01.2009 указанные нежилые помещения переданы ссудодателями ссудополучателю.

По договору безвозмездного пользования государственным недвижимым имуществом от 02.03.2009 №21-фб территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия и Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Хакасия (ссудодателями) во временное безвозмездное пользование Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ссудополучателю) переданы служебные помещения №№ 1, 5, 7, 8, 16, 17, 27, 29, 32, 38, 41, 43, 45 на 3 этаже (согласно данным технического паспорта), общей площадью 182,3 кв.м, в том числе учрежденческая площадь 148,9 кв.м, расположенные по адресу: г. Абакан, ул. Вяткина, 3, для размещения сотрудников.

Срок действия договора установлен с 01.01.2009 до 31.12.2009 (пункт 1.2 договора).

По акту приема-передачи от 01.01.2009 указанные нежилые помещения переданы ссудодателями ссудополучателю.

Распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия №013-р от 04.02.2011 прекращено право оперативного управления Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Хакасия на недвижимое имущество, относящееся к федеральной собственности: административное здание, расположенное по адресу: г. Абакан, ул. Вяткина, 3, общей площадью 1486 кв.м., в том числе:

- подвальные помещения №№3-6, 16-21 общей площадью 188,4 кв.м,

- помещения первого этажа №№8-10, 26, 27 общей площадью 84,1 кв.м;

- помещение второго этажа № 12 общей площадью 11,6 кв.м;

- помещения третьего этажа №№1 -46 общей площадью 385,7 кв.м;

- помещения четвертого этажа №№1 -31 общей площадью 394,5 кв.;

- помещения технического чердака №№1 -8 общей площадью 421,7 кв.м.

Этим же распоряжением вышеуказанное федеральное недвижимое имущество закреплено на праве оперативного управления за Управлением Федеральной миграционной службы по Республике Хакасия.

В пункте 4 распоряжения определено, что Управление Федеральной миграционной службы по Республике Хакасия: владеет, пользуется и распоряжается находящимся на праве оперативного управления федеральным имуществом в соответствии со статьёй 298 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 распоряжения установлено, что пользователями помещений в административном здании остаются Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия и Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов по договорам безвозмездного пользования от 02.03.2009 №№ 20-фб и 21-фб.

По акту от 04.02.2011 Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Хакасия передало Управлению Федеральной миграционной службы по Республике Хакасия административное здание, расположенное по адресу: г. Абакан, ул. Вяткина, 3, общей площадью 1486 кв.м, в том числе:

- подвальные помещения №№3-6, 16-21 общей площадью 188,4 кв.м,

- помещения первого этажа №№8-10, 26, 27 общей площадью 84,1 кв.м;

- помещение второго этажа № 12 общей площадью 11,6 кв.м;

- помещения третьего этажа №№1 -46 общей площадью 385,7 кв.м;

- помещения четвертого этажа №№1 -31 общей площадью 394,5 кв.;

- помещения технического чердака №№1 -8 общей площадью 421,7 кв.м.

Право оперативного управления УФМС России по Республике Хакасия на указанные помещения зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 19АА №№ 334219, 334220, 334221, 334222, 334223, 334224 от 22.03.2011.

На основании поручения Роимущества по вопросу использования административного здания, расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Вяткина, 3, Территориальное управление Росимущества по Республике Хакасия направило УФМС России по Республике Хакасия, Енисейскому бассейновому водному управлению и УФАС по РХ письмо от 25.06.2012 (исх. №2012), в котором предложило в срок до 30.06.2012 представить Теруправлению сведения о штатной численности, о размещении на иных площадях, схему использования помещений, выполненную в поэтажном плане с указанием общей и кабинетной площади занимаемых каждой организацией помещений.

Из акта проверки использования нежилых помещений, предоставленных федеральным структурам в безвозмездное пользование, от 04.07.2012, составленного ведущим специалистом Теруправления, следует, что ФБУ «Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов» занимает по договору безвозмездного пользования от 02.03.2009 №20-фб помещения общей площадью 88,5 кв.м, в том числе учрежденческая площадь составляет 80,2 кв.м; Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия занимает по договору безвозмездного пользования от 02.03.2009 №21-фб помещения общей площадью 276,4 кв.м, в том числе учрежденческая площадь составляет 212,6 кв.м

Федеральным агентством по управлению государственным имуществом письмом от 03.09.2012 №СМ-18/36265 Территориальному управлению Росимущества в Республике Хакасия поручено проработать вопрос о внесении изменений в распоряжение от 04.02.2011 №013-р в части закрепления на праве оперативного управления помещений в здании, расположенном по адресу: г. Абакан, ул. Вяткина, 3, которые используются Управлением антимонопольной службы по Республике Хакасия и Енисейским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов на основании договоров безвозмездного пользования. Ранее Теруправлению было дано поручение представить в Росимущество сведения о фактическом использовании указанного объекта недвижимого имущества.

Распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия №195-р от 26.09.2012 прекращено право оперативного управления УФМС России по Республике Хакасия на недвижимое имущество, расположенное по адресу: г. Абакан, ул. Вяткина, 3, в том числе:

1.1. помещения третьего этажа №№ 1, 5, 7, 8, 16, 17, 27, 29, 32, 33, 35, 38, 41, 43, 45 общей площадью 276,4 кв.м, в том числе учрежденческой площадью 212, 6 кв.м;

1.2. помещения четвертого этажа №№ 1, 2, 3, 29, 30, 31 общей площадью 88,5 кв., в том числе учрежденческой площадью 80,2 кв.м.

Указанные помещения на праве оперативного управления переданы: Управлению антимонопольной службы по Республике Хакасия (перечисленные в пункте 1.1) и Енисейскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (перечисленные в пункте 1.2). УФМС России по Республике Хакасия предписано передать помещения по акту приема-передачи указанным лицам.

Считая распоряжение №195-р от 26.09.2012 «О закреплении недвижимого имущества» и действия должностного лица - и.о. Теруправления Марьясовой О.С. незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Права учреждения