Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.04.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

8 апреля 2013 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-9251/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  4 апреля 2013  года.

Полный текст постановления изготовлен           8 апреля 2013  года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Петровской О.В.,

судей: Споткай Л.Е., Хасановой И.А.,

секретаря судебного заседания Бахтеевой Э.Б.,

при участии:

от истца - Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и  имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края: Турутиной М.А., представителя по доверенности от 07.12.2012,  Орловой Н.Б., представителя по доверенности от 07.12.2012,

от Администрации Березовского района Красноярского края: Орловой Н.Б., представителя по доверенности от 01.09.2013,

от ответчика - общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг»: Моисеенко И.В., представителя по доверенности от 10.01.2013 № 1,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края    на решение  Арбитражного суда  Красноярского края

от  10 декабря 2012   года по делу №  А33-9251/2012, принятое судьей Ермаковой И.И.,

установил:

Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (ИНН 2404013305, ОГРН 1092404001458) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» (ИНН 2404012340, ОГРН 1082404001668) о признании недействительными:

1.      торгов по лоту № 5 посредством открытого конкурса, проведенные Управлением по архитектуре, градостроительству, земельными и имущественным отношениям администрации Березовского района, на право заключения договора аренды имущества находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, рп. Березовка, ул. Дружбы, 98ж/3, результаты которых оформлены протоколом от 17.06.11 № 4/2-КА/2011.

2.      договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства по лоту №5 от 24.06.2011 № 31/2011, заключенный организатором торгов - Управлением по архитектуре, градостроительству, земельными и имущественным отношениям администрации Березовского района с победителем торгов - ООО УК «Заказчик ЖКУ».

Применить последствия недействительности сделки в виде возврата Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района следующего имущества: сооружение-павильон /лит.В/, общей площадью 10,60 кв.м., назначение: нежилое здание, кадастровый номер: 24:04:000000:0000:04:205:001:100719060, и водозаборная скважина, /лит.Г/, глубиной 130 м., по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. Дружбы, 98ж/3, целевое назначение: оказание услуг по водоснабжению.

- павильон;

- скважина.

Определением Арбитражного суда Красноярского края  от 23 июля 2012 года к участию  в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Березовского района.

Определением Арбитражного суда Красноярского края  от 19 сентября 2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью  «Жилищно-коммунальное хозяйство».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 10 декабря 2012 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указал следующее.

Судом необоснованно не принята ссылка истца на отсутствие в извещении характеристик имущества, не указание характеристик является достаточным основанием для признания торгов недействительными.

Не дана оценка протоколу о результатах торгов, в котором отсутствует наименование объекта.

При проведении торгов осуществлялась координация деятельности участников торгов его организаторами.

Судом необоснованно не принята ссылка по совершению участниками торгов действий, приводящих к нарушению или устранению конкуренции. Не дана оценка согласованным действиям участников торгов, а также идентичным заявкам участников торгов.

Результат согласованных действий общества УК «Заказчик ЖКУ» и общества «ЖКХ» соответствовал интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов - заключение договора аренды по минимальной цене, что обеспечило возможность получения максимально возможной прибыли при заранее установленных затратах.

Торги посредством открытого конкурса, проведенные 12.07.2011 Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, были направлены не на создание правовых последствий конкурентных торгов (заключение договора на наилучших условиях), а на заключение договора аренды с конкретным контрагентом (ответчиком).

Судом не дана оценка координации деятельности участников торгов организаторами торгов в нарушение ч.1 ст. 17 Закона РФ «О защите конкуренции».

Второй участник торгов общество «ЖКХ» (находящийся под контролем Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, т.к. участник ООО «ЖКХ» являлся руководителем МУП «Шумковское») участвовал в торгах формально с целью, чтобы торги были признаны состоявшимися и победителем торгов стало ООО «УК Заказчик ЖКУ».

Водозаборная скважина является участком недр, право пользования которой может предоставляться и переходить к третьим лицам только в порядке, предусмотренном законодательством о недрах и судом сделан неправомерный вывод о том, что скважина - то объект коммунальной инфраструктуры. Поскольку основным назначением водозаборной скважины  является добыча воды, по договору аренды муниципального имущества коммунального хозяйства был передан объект недр.

На данные водозаборные скважины имеется лицензия, выданная Муниципальной службе «Заказчика» жилищно-коммунальных услуг администрации Березовского района.

Представителем общества УК Заказчик ЖКУ заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела  копии заявки на участие в конкурсе на право заключения договора аренды, копии извещения и конкурсной документации с сайта, копии протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе с сайта, справочная информация по объектам недвижимости с сайта Росреестра.

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанные документы судом апелляционной инстанции приняты для рассмотрения и оценки в порядке статьи 71 настоящего Кодекса.

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство», Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном  рассмотрении дела апелляционным судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Постановлением Администрации Березовского района Красноярского края от 11.04.2011 № 463 было определено провести конкурс на право заключения договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства по лотам согласно приложению № 1, в том числе по лоту №5: сооружение-павильон /лит.В/, общей площадью 10,60 кв.м., назначение: нежилое здание, кадастровый номер: 24:04:000000:0000:04:205:001:100719060, и водозаборная скважина, /лит.Г/, глубиной 130 м., по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. Дружбы, 98ж/3, целевое назначение: оказание услуг по водоснабжению.

- павильон;

- скважина.

Организатором торгов определено Управление по архитектуре, градостроительству, земельными и имущественным отношениям администрации Березовского района.

Приказом Управления по архитектуре, градостроительству, земельными и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 12.04.2011 № 23 определено провести конкурс на право заключения договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства по лотам согласно приложению № 1.

12.04.2011 на сайте http://torgi.gov.ru было опубликовано извещение о проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципального

Согласно извещению о проведении торгов, опубликованному на сайте http://torgi.gov.ru на торги выставлено следующее имущество:  сооружение-павильон /лит.В/, общей площадью 10,60 кв.м., назначение: нежилое здание, кадастровый номер: 24:04:000000:0000:04:205:001:100719060, и водозаборная скважина, /лит.Г/, глубиной 130 м., по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. Дружбы, 98ж/3, целевое назначение: оказание услуг по водоснабжению.

В конкурсе приняли участие два претендента – общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» и общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство».

17.06.2011 конкурсная комиссия провела процедуру оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, о чем составлен протокол №4/2-КА/2011.

В соответствии с протоколом торгов от 17.06.2011 №4/2-КА/2011 предметом конкурса указано право заключения договора аренды имущества находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу Красноярский край, Березовский р-н, Березовка рп, Дружбы ул, 98ж/3, общей площадью 10,6 кв.м., целевое назначение: оказание услуг по водоснабжению (наименование лота №5).

Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению №120411/0205480/01 от 17.06.2011 победителем конкурса по лоту №5 признано общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг».

По результатам конкурса между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельными и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» (арендатор) 24.06.2011 подписан договор аренды муниципального имущества коммунального хозяйства по лоту № 5 №31/2011.

В пункте 1.3. договора указано, что целью передачи имущества является содержание и использование (эксплуатация) имущества арендатором для осуществления хозяйственной деятельности по предоставлению потребителям поселка Березовка коммунальных услуг.

Срок аренды определен в пункте 3.2. договора: с 24.06.2011 по 24.06.2021.

Муниципальное имущество коммунального хозяйства передано общество с ограниченной ответственностью УК «Заказчик ЖКУ» по акту приема-передачи от 24.06.2011.

Договор аренды зарегистрирован в ЕГРП 21.10.2011, номер регистрации 24-24-05/006/2011-667.

Считая, что конкурс на право заключения договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства по лоту №5 был проведен с нарушением установленных правил, Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов истца, которое должно быть доказано им в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованными лицами по искам о признании торгов недействительными признаются организаторы торгов, участники торгов, стороны договора, заключенного по результатам торгов, и лица, незаконно не допущенные к участию в торгах.

Истец является организатором торгов и свою заинтересованность мотивирует тем, что допущенные при проведении торгов нарушения, привели к заключению договора аренды по необоснованно низкой цене.

Статья 153 Гражданского кодекса Российской Федерации признает сделками действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 166, пункта 1 статьи 167, статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна независимо от признания ее таковой судом.

Подписанный сторонами договор аренды муниципального имущества коммунального хозяйства по лоту № 5 от 24.06.2011 №31/2011 является договором аренды, отношения по которым регламентированы главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, договор аренды от 24.06.2011 №31/2011 предусматривает переход права пользования в отношении муниципального имущества, в связи с чем порядок его заключения должен соответствовать Федеральному закону Российской Федерации от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Порядок заключения договора на торгах, правила организации и проведения торгов установлены статьями 447 - 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся