Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.04.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 апреля 2013 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-9239/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          10 апреля 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Петровской О.В.,

судей:  Споткай Л.Е., Хасановой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Савицкас Н.В.  ,

при участии:

от истца - Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и  имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края: Турутиной М.А., представителя по доверенности от 07.12.2012,  Орловой Н.Б., представителя по доверенности от 07.12.2012,

от Администрации Березовского района Красноярского края: Орловой Н.Б., представителя по доверенности от 01.09.2013,

от ответчика - общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг»: Моисеенко И.В., представителя по доверенности от 10.01.2013 № 1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от 14 декабря 2012    года по делу №А33-9239/2012, принятое судьей Красовской С.А.,

установил:

Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (ИНН 2404013305, ОГРН 1092404001458), рп. Березовка Красноярского края, обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» (ИНН 2404012340, ОГРН 1082404001668), рп. Березовка Красноярского края о признании торгов недействительными по лоту № 8, проведенные Управлением  на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Красноярский край, березовский район, рп. Березовка, ул. Юности, 11а/1, общей площадью 0 кв.м., результаты которых оформлены протоколом от 12.07.11 № 5/2-КА/2011, признании недействительным договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства по лоту № 8 от 29.07.2011 № 46/2011, заключенного организатором торгов – Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края  с победителем торгов – ООО УК «Заказчик ЖКУ».

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 01 августа 2012 года  к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Березовского района Красноярского края. Определением Арбитражного суда Красноярского края  от 05 сентября 2012 года к участию в деле, в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство». Определением Арбитражного суда Красноярского края от 05 сентября 2012 года к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 14 декабря 2012 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указал следующее.

Судом необоснованно не принята ссылка истца на отсутствие в извещении характеристик имущества.

Судом необоснованно не принята ссылка истца на отсутствие в протоколе торгов наименование объекта торгов, перечня оборудования и характеристик.

Судом необоснованно не принята ссылка по совершению участниками торгов действий, приводящих к нарушению или устранению конкуренции.

Судом в решении сделан вывод, не соответствующий законодательству РФ, о том, что действующим на момент проведения торгов законом РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не предусматривалось получение лицензии на водоснабжение или лицензии на обслуживание, содержание и эксплуатацию водозаборных скважин, как объектов инженерной инфраструктуры. Судом также сделан неправомерный вывод о том, что в аренду передавался объект инженерной инфраструктуры, а не участок недр.

По  договору аренды муниципального имущества коммунального хозяйства был передан участок недр.

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство», Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Представитель ответчика поддержал возражения, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель третьего лица - администрации Березовского района представил суду отзыв на апелляционную жалобу, поддержал доводы апелляционной жалобы Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и  имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении дела апелляционным судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно извещению о проведении конкурса, опубликованному на сайте torgi.gov.ru, на торги выставлено право заключения договора аренды следующего муниципального имущества: «Сооружение «Водозаборная скважина №1», лит. Г1, скважина глубиной 60 м., по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. Юности, 11а/1, целевое назначение: оказание услуг по водоснабжению, состоящее из: скважины и оборудования: насос ЭЦВ 8-10-110, запорная арматура: клапан обратный ДУ-100 мм., циркулярный насос «Иртыш» №550 РГ-206 №5.

Указанное имущество входит в состав муниципальной собственности Березовского района, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.12.2004 серии 24 ДВ №003394 (л.д. 26 том 2). В муниципальной собственности находится также земельный участок с кадастровым номером 24:04:6101013:1986 категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения и эксплуатации водозаборной скважины и водонапорной башни, общей площадью 3656 кв.м., занятый указанным сооружением, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 04.07.2012 серии 24 ЕК №466508.

Приказом Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 31.03.2011 № 20п утвержден состав конкурсной комиссии в следующем составе: председатель комиссии – Ананьев В.А., заместитель председателя – Журавская О.Н., члены комиссии – Леврентьева Н.И., Нестулиев А.М., Кононенко Н.А., секретарь комиссии – Тимпаниди Г.Н.

Приказом Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 06.05.2011 № 40 принято решение о проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства, расположенного в поселке Березовка. Согласно приложению № 1 утверждена конкурсная документация, в том числе по лоту № 8:

- сооружение «Водозаборная скважина №1», лит. Г1, скважина глубиной 60 м., по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. Юности, 11а/1, целевое назначение: оказание услуг по водоснабжению, состоящее из: скважины и оборудования: насос ЭЦВ 8-10-110, запорная арматура: клапан обратный ДУ-100 мм., циркулярный насос «Иртыш» №550 РГ-206 №5.

В соответствии с протоколом от 12.07.20121 № 5/2-КА/2011 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 060511/0205480/02 об итогах конкурса на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. Юности 11а/1, общей площадью 0 кв.м., победителем признано ООО УК «Заказчик ЖКУ» (л.д. 16 том 1).

29.07.2011 между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (арендодатель) и ООО УК «Заказчик ЖКУ» (арендатор) заключен договор аренды № 46/2011 муниципального имущества коммунального хозяйства по лоту № 8 (л.д. 40 том 1) на основании результатов конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства, расположенного в п. Березовка по лоту № 8, в пункте 1.1. которого указано, что арендодатель передает, а арендатор принимает следующее муниципальное имущество коммунального хозяйства, расположенного в п. Березовка:

-сооружение «Водозаборная скважина №1», лит. Г1, скважина глубиной 60 м., по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. Юности, 11а/1, целевое назначение: оказание услуг по водоснабжению, состоящее из: скважины и оборудования: насос ЭЦВ 8-10-110, запорная арматура: клапан обратный ДУ-100 мм., циркулярный насос «Иртыш» №550 РГ-206 №5.

В пункте 1.3 договора указано, что целью передачи имущества является содержание и использование (эксплуатация) имущества арендатором для осуществления хозяйственной деятельности по предоставлению потребителям поселка Березовка коммунальных услуг.

По акту приема-передачи от 29.07.2011 муниципальное имущество коммунального хозяйства согласно договору передано арендатору.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов истца, которое должно быть доказано им в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованными лицами по искам о признании торгов недействительными признаются организаторы торгов, участники торгов, стороны договора, заключенного по результатам торгов, и лица, незаконно не допущенные к участию в торгах.

Истец является организатором торгов и свою заинтересованность мотивирует тем, что допущенные при проведении торгов нарушения, привели к заключению договора аренды по необоснованно низкой цене.

Статья 153 Гражданского кодекса Российской Федерации признает сделками действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 166, пункта 1 статьи 167, статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна независимо от признания ее таковой судом.

Подписанный сторонами договор аренды муниципального имущества коммунального хозяйства по лоту № 8 от 29.07.2011 № 46/2011 является договором аренды, отношения по которому регламентированы главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, договор аренды от 29.07.2011 № 46/2011 предусматривает переход права пользования в отношении муниципального имущества, в связи с чем порядок его заключения должен соответствовать Федеральному закону Российской Федерации от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Порядок заключения договора на торгах, правила организации и проведения торгов установлены статьями 447 - 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом. В качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация. (пункт 2 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации в открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо.

Общий порядок организации и проведения торгов регламентированы в статье 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (в том числе предусмотрены порядок и сроки извещения о торгах, порядок их проведения, оформления участия в торгах, определения лица, выигравшего торги, указания сведений о начальной цене).

На основании пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением