Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.04.2013 по делу n А33-15273/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«15» апреля 2013 года

Дело №

А33-15273/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «08» апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен  «15» апреля 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей:  Морозовой Н.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.

при участии:

от заявителя (открытого акционерного общества «Горно-металлургическая компания «Норильский никель»): Сванидзе Н.А., представителя по доверенности от 26.12.2012                            № ГМК-115/255-нт,

от ответчика (государственного учреждения - Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации): Бондаренко И.М., представителя по доверенности от 14.12.2012 № 160,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «17» января 2013 года по делу                                 № А33-15273/2012, принятое  судьей Щелоковой О.С.,

установил:

открытое акционерное общество «Горно-металлургическая компания «Норильский никель»  (далее – общество, заявитель, ИНН 8401005730, ОГРН 1028400000298) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к государственному учреждению - Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – фонд, ответчик, ИНН 2466039624, ОГРН 1022402652469) о признании недействительным решения от 14.06.2012 № 01-20/07/9141 «Об отказе в выделении подразделений ОАО «ГМК «Норильский никель» в самостоятельные классификационные единицы в составе страхователя».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 17 января 2013 года требования общества удовлетворены, признано недействительным решение от 14.06.2012 № 01-20/07/9141 «Об отказе в выделении подразделений открытого акционерного общества «ГМК «Норильский никель» в самостоятельные классификационные единицы в составе страхователя». Суд обязал фонд устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества. В порядке распределения судебных расходов с фонда в пользу общества взыскано 2000 рублей государственной пошлины.

Фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением от 17.01.2013 не согласен, считает, что обществу правомерно отказано в выделении подразделений в самостоятельные классификационные единицы по причине наличия у общества по состоянию на 15.04.2012 задолженности по уплате страховых взносов, которая согласно разделу 2 «Расчет по начисленным, уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходов на выплату страхового обеспечения» формы 4-ФСС на 01.04.2012 составила 5 384 231 рубль 33 копейки; доказательства уплаты задолженности в материалах дела отсутствуют. Фонд ссылается на то, что задолженность образовалась в результате применения обществом пониженного тарифа по каждому подразделению без согласования с фондом. Фонд считает неправомерной ссылку суда первой инстанции на Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования Российской Федерации…» и вывод о том, что фонд должен оформлять отказ в выделении самостоятельной классификационной единицы в виде акта проверки и решения. Фонд считает, что в решении суда отсутствуют ссылки на нормы права, которые нарушены фондом при принятии оспариваемого решения.

Общество  представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции приобщил к материалам дела приложенные к отзыву на апелляционную жалобу копии уведомлений о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с января 2011 года как представленные в обоснование доводов, изложенных в отзыве на апелляционную жалобу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Открытое акционерное общество «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» 13.04.2012 обратилось в филиал № 14 (Таймырский) государственного учреждения - Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о выделении подразделений страхователя в самостоятельные классификационные единицы в составе страхователя на 2012 год, в том числе:

- автотранспортное объединение «ЦАТК» (основной вид экономической деятельности –деятельность автомобильного грузового транспорта);

- Норильская железная дорога (основной вид экономической деятельности – деятельность железнодорожного транспорта);

- предприятие «Единое складское хозяйство» (основной вид экономической деятельности – хранение и складирование);

- Контрольно-аналитическое управление  (основной вид экономической деятельности – технические испытания, исследования и сертификация).

Общество просило установить на 2012 год размер страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с учетом видов деятельности подразделений.

Письмом от 14.06.2012 № 01-20/07/9141 филиал № 14 (Таймырский) отказал в выделении подразделений открытого акционерного общества «ГМК «Норильский никель» в самостоятельные классификационные единицы в составе страхователя по причине наличия задолженности по уплате страховых взносов.

Считая решение фонда об отказе в выделении подразделений в самостоятельные классификационные единицы нарушающим права и законные интересы страхователя, открытое акционерное общество «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании ненормативного акта недействительным.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение фонда от 14.06.2012 № 01-20/07/9141 «Об отказе в выделении подразделений открытого акционерного общества «ГМК «Норильский никель» в самостоятельные классификационные единицы в составе страхователя» не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, на основании следующего.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ).

В силу статьи 17 Федерального закона № 125-ФЗ страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

Страховые тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска; страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком (статьи 21 - 22 Федеральный закон № 125-ФЗ).

Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (статья 22 Федерального закона № 125-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 (далее – Правила № 713), страхователь вправе выделить как самостоятельную классификационную единицу для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащую отнесению к видам экономической деятельности, обособленные подразделения страхователей - юридических лиц, а также структурные подразделения страхователей - юридических лиц, осуществляющие виды экономической деятельности, которые не являются основным видом экономической деятельности страхователя.

В силу пункта 7 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 № 55 (далее – Порядок № 55), для признания подразделения страхователя самостоятельной классификационной единицей для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний необходимо соблюдение следующих требований, в частности:

- осуществление подразделениями страхователя видов экономической деятельности, которые не являются основным видом экономической деятельности страхователя;

- ведение страхователем бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности подразделений страхователя;

- представление в исполнительный орган фонда в установленные сроки расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (форма 4-ФСС РФ) в целом по организации и Раздела III по средствам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- отсутствие задолженности по уплате страховых взносов, пени и штрафов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний страхователем, не погашенных на день подачи страхователем заявления о выделении подразделений страхователя в самостоятельные классификационные единицы в составе страхователя, согласно приложению № 3 к настоящему Порядку в территориальный орган фонда по месту своей регистрации.

Согласно пункту 8 Порядка № 55 для отнесения подразделений страхователя к самостоятельным классификационным единицам и подтверждения видов экономической деятельности данных подразделений страхователь ежегодно, одновременно с подтверждением основного вида экономической деятельности, представляет в исполнительный орган фонда по месту своей регистрации заявление о выделении подразделений страхователя в самостоятельные классификационные единицы в составе страхователя и копии документов, подтверждающих осуществление подразделениями страхователя видов экономической деятельности, которые не являются основным видом экономической деятельности страхователя, регламентирующих учет финансово-хозяйственной деятельности страхователя.

Из положений пункта 10 Порядка № 55, пункта 12 Правил № 713 следует, что в случае неподтверждения страхователем видов экономической деятельности подразделений, он подлежит отнесению к виду экономической деятельности, который соответствует основному виду экономической деятельности самого общества (страхователя).

Из материалов дела следует, что 13.04.2012 открытое акционерное общество «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» обратилось в исполнительный орган фонда с заявлением (с приложением необходимых документов) о выделении на 2012 год подразделений в самостоятельные классификационные единицы в составе страхователя, в том числе:

- автотранспортное объединение «ЦАТК» (основной вид экономической деятельности –деятельность автомобильного грузового транспорта, класс 6);

- Норильская железная дорога (основной вид экономической деятельности – деятельность железнодорожного транспорта, класс 3);

- предприятие «Единое складское хозяйство» (основной вид экономической деятельности – хранение и складирование, класс 5);

- Контрольно-аналитическое управление  (основной вид экономической деятельности – технические испытания, исследовании и сертификация, класс 1).

Документы представлены в полном объеме, по установленным формам и в установленный срок, что не оспаривается фондом.

Фонд социального страхования, рассмотрев документы общества по вопросу выделения подразделений страхователя в самостоятельные классификационные единицы, письмом от 14.06.2012 № 01-20/07/9141  сообщил о невозможности его разрешить положительно.

Основанием для принятия данного решения и определения для ОАО «ГМК Норильский никель» с января 2012 года страхового