Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.04.2013 по делу n А33-19869/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«16» апреля 2013 года

Дело №

А33-19869/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «10» апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен  «16» апреля 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей:  Морозовой Н.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалухиной Ж.В.

при участии:

от заявителя (прокурора Центрального района г. Красноярска): Файзрахмановой Д.Г., представителя по доверенности от 16.01.2013,

от ответчика (общества с ограниченной ответственностью «Аптекарь»): Шипко И.М., директора общества на основании протокола от 11.03.2013 № 1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью  «Аптекарь»

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «23» января 2013 года по делу                              № А33-19869/2012, принятое  судьей Раздобреевой И.А.,

установил:

заместитель прокурора Центрального района г. Красноярска (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Аптекарь» (далее - общество, ответчик ИНН 2460058282, ОГРН 1032401789090) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 23 января 2013 года заявленные требования удовлетворены, общество с ограниченной ответственностью «Аптекарь» привлечено к административной ответ­ственности по части 4 статьи 14.1 КоАП, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением от 23.01.2013 не согласно, считает, что прокурором не доказана вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения, то есть не доказана техническая возможность установить пандус; в соответствии с рабочим проектом «Реконструкция нежилых помещений под информационный центр по работе с населением с устройством отдельного входа» от 17.06.2002 № 9060 проектные решения не предусматривают оборудование основного входа пандусом. Общество также ссылается на то, что им приняты все зависящие от него меры для обеспечения удовлетворения потребностей инвалидов в лекарственных средствах, а именно: на аптечном пункте установлена кнопка сигнального вызова дежурного фармацевта, размещено объявление об обслуживании инвалидов на дому; заключен договор от 07.11.2012 с местной организацией «Всероссийское общество инвалидов» об обслуживании обществом инвалидов, проживающих непосредственно в районе нахождения аптеки; приобретен переносной пандус, установлен знак инвалида, кнопка вызова администратора.

Прокурор отзыв на апелляционную жалобу не представил, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции отказал в удовлетворении ходатайства прокурора об отложении судебного разбирательства в связи с неполучением апелляционной жалобы, поскольку согласно сайту Почты России апелляционная жалоба получена прокурором 05.03.2013

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Общество осуществляет фармацевтическую деятельность, в том числе по розничной торговле лекарственными средствами без права изготовления лекарственных средств, на основании лицен­зии от 25.02.2009 № ЛО-24-02-000155, выданной Министерством здравоохранения Красноярского края.

Согласно приложению № 1 к лицензии общество осуществляет лицензируемую деятельность, в том числе в аптеке готовых лекарственных форм, расположенной по адресу:                   г. Красноярск, ул. Парижской Коммуны, 9.

Указанное помещение эксплуатируется обществом на основании договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 01.11.2012.

Прокурором Центрального района г. Красноярска 26.11.2012 проведена проверка исполнения обществом законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности при осуществле­нии предпринимательской деятельности в указанной аптеке.

По результатам проверки в отношении общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.11.2012, в котором зафиксировано, что  вход в аптеку не обо­рудован устройством для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения - панду­сом, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на ос­нове состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного про­цессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно до­казать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Россий­ской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом первой инстанции правильно установлено, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.11.2012 вынесено заместителем прокурора Центрального района г. Красноярска Черных А.В. в пределах предоставленных полномочий, процедура вынесения оспариваемого постановления прокурором соблюдена, что обществом не оспаривается.

Суд первой инстанции правомерно привлек общество к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензи­ей), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до де­вяноста суток.

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Прави­тельством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения состоит в осуществлении пред­принимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование кото­рых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия - специальное разре­шение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируе­мый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим орга­ном; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на терри­тории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Феде­ральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 на­стоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятель­ности.

В силу подпункта 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Отношения, возникающие, в том числе в связи с обращением, отпуском, реализацией лекарст­венных средств регулирует Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарст­венных средств» (далее - Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ).

Согласно статье 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ под фармацевтической деятельностью понимается деятельность, включающая в себя, в том числе розничную торговлю ле­карственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препа­ратов; под аптечной организацией - организация, осуществляющая розничную торговлю лекарст­венными препаратами.

По статье 52 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ фармацевтическая деятельность осуществляется аптечными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая аптечные организации, а также лицензионные требования осуществления фармацевтической деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической дея­тельности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее - Положение от 22.12.2011 № 1081).

Согласно пункту 6 Положения от 22.12.2011 № 1081 осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невы­полнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 настоящего Положения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 указанного Положения лицензиат для осуществле­ния фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требова­ниям, в том числе иметь в наличии помещения и оборудование, принадлежащие ему на праве собствен­ности или на ином законном основании, необходимые для выполнения работ (услуг), которые со­ставляют фармацевтическую деятельность, соответствующие установленным требованиям.

Согласно абзацу 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной за­щите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружени­ям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3 Определения от 13.05.2010                        № 689-0-0В указал, что в соответствии с абзацем 5 статьи 15 указанного Федерального закона одним из средств конкретизации указанного положения является нормативное закрепление требования дос­тупности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов и других специальных устройств и приспособлений: аппарелей, подъемников, лифтов, мест крепления колясок, светозвуковых ин­форматоров путей движения внутри зданий и другое.

При этом конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах (например, СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»).

Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата предусмотрены Строительными нормами и правилами Российской Федерации «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных постановлением Госстроя России от 16.07.2001 № 73 (далее - СНиП 35-01-2001).

Согласно пункту 3.1 приказа Минздрава России от 04.03.2003 № 80 «Об утверждении Отрасле­вого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения» все помещения аптечной организации должны быть расположены в здании (строении) и функционально объединены в единый блок, изолированный от других организаций. Допускается вход (выход) в аптечную организацию через помещение другой организации.

Аптечной организации следует предусмотреть возможность входа (выхода) людям с наруше­ниями функций опорно-двигательного аппарата.

Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата предусмотрены СНиПом 35-01-2001. Со­гласно пункту 1.1. СНиП 35-01-2001 при новом проектировании и реконструкции общественных, жилых и промышленных зданий следует предусматривать для инвалидов и граждан других мало­мобильных групп населения условия жизнедеятельности, равные с остальными категориями насе­ления. Пунктом 3.9 СНиП 35-01-2001 предусмотрено, что лестницы должны дублироваться панду­сами, а при необходимости - другими средствами подъема.

В здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного перехода, соединенного с этим зданием (пункт 3.13).

Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.

Согласно пункту 4.17 СП 35-102-2001 «Жилая среда с планировочными элементами, доступ­ными инвалидам» при входе в дом следует предусматривать пандус или аппарель, ширина