Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.04.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«12» апреля 2013г.

Дело №

г. Красноярск

А33-16968/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «12» апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «19» апреля 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Севастьяновой Е.В.,

судей:  Иванцовой О.А., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалухиной Ж.В.,

при участии:

от заявителя: Гончаровой А.А. - представителя по доверенности от 29.11.2012 № 1096, паспорт;

от департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска: Лупахиной М.Г., представителя по доверенности от 09.01.2013 № 3, паспорт;

от департамента градостроительства администрации города Красноярска: Наболь Е.А., представителя по доверенности от 06.07.2012 № 05/2999-дг, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента градостроительства администрации города Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «15» февраля 2013  года по делу № А33-16986/2012, принятое судей Ермаковой И.И.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ОЛВИ» (ИНН 2462021055,                                  ОГРН 1022402059855) (далее – общество, заявитель, ООО «ОЛВИ») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту градостроительства администрации                      г. Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476) (далее – департамент, ответчик) о признании незаконным решения об отказе  в продлении распоряжения первого заместителя Главы города Красноярска от 04.06.2009 №652-ж «О предоставлении ООО «ОЛВИ» земельного участка» (в продлении срока строительства), изложенного в письме от 21.08.2012 №2207-ек, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ОЛВИ» путем принятия решения о продлении на три года срока строительства административного здания с инженерным обеспечением на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400417:115, площадью             2449,0 кв.м. по ул. Взлетная, 30 в г. Красноярске и подготовке распоряжения о продлении указанного срока.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Красноярска и департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15 февраля 2012 года заявление общества с ограниченной ответственностью «ОЛВИ» удовлетворено, признано незаконным решение департамента градостроительства администрации города Красноярска об отказе  в продлении распоряжения первого заместителя Главы города Красноярска от 04.06.2009 №652-ж «О предоставлении ООО «ОЛВИ» земельного участка», изложенное в письме от 21.08.2012 №2207-ек. Суд обязал департамент градостроительства администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ОЛВИ» путем принятия решения о продлении на три года срока строительства административного здания с инженерным обеспечением на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400417:115, площадью             2449,0 кв.м. по ул. Взлетная, 30 в г. Красноярске и подготовке распоряжения о продлении указанного срока.

Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением от 15.02.2013 не согласен, поскольку  обществом не представлены доказательства освоения спорного земельного участка; заявитель обратился в уполномоченный орган с заявлением о продлении срока предоставления земельного участка по истечении срока действия договора аренды указанного земельного участка; возложение обязанности по продлению срока строительства административного здания на департамент градостроительства администрации города Красноярска является не правомерным.

ООО «ОЛВИ» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 15.02.2013 считает законным и обоснованным.

Администрация города Красноярска в судебное заседание представителей не направила, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации на сайте Третьего арбитражного апелляционного суда http://www.3aas.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей Администрации города Красноярска.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

На основании Распоряжения администрации города Красноярска от 04.06.2009 № 652-ж между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и обществом с ограниченной ответственностью «ОЛВИ» подписан договор аренды №1554 от 17.08.2009 земельного участка с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0400417:115, находящегося по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Взлетная, 30 (далее – земельный участок), для использования в целях строительства административного здания с инженерным обеспечением в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 2 449 кв.м.

Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю 26.10.2009 за №24-24-01/173/2009-556, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 01.06.2012 №01/082/2012-598.

05.06.2012 общество с ограниченной ответственностью «ОЛВИ» обратилось в департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о продлении распоряжения администрации города Красноярска от 04.06.2009 № 652-ж «О предоставлении ООО «ОЛВИ» земельного участка».

ООО «ОЛВИ» получено письмо от заместителя Главы города Красноярска – руководителя департамента градостроительства администрации города Красноярска от 21.08.2012 исх. №2207-ек «Об отказе в рассмотрении обращения», в котором ответчик в продлении срока предоставления земельного участка для строительства отказал по следующим основаниям: земельный участок свободен от застройки, из чего сделан вывод о неиспользовании земельного участка.

Полагая, что отказ не соответствует действующему законодательству, нарушает права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 1.1, 5.4.2 Положения о департаменте градостроительства администрации города, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 17.08.2010 № 114-р, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемый отказ подписан уполномоченным должностным лицом.

Признавая незаконным отказ департамента градостроительства администрации города Красноярска, изложенный в письме  от 21.08.2012 № 2207-ек, суд первой инстанции правомерно исходил из несоответствия оспариваемого отказа требованиям Земельного кодекса Российской  Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушении оспариваемым отказом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 05.06.2012 ООО «ОЛВИ» обратилось в департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о продлении распоряжения администрации города Красноярска от 04.06.2009 № 652-ж «О предоставлении ООО «ОЛВИ» земельного участка».

Спорный земельный участок предоставлен обществу на основании договора аренды, заключенного с департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска,  № 1454 от 17.08.2009 земельного участка с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0400417:115, находящегося по адресу: г.Красноярск, Советский район,  ул. Взлетная, 30 (далее - земельный участок), для использования в целях строительства административного здания с инженерным обеспечением в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 2 449 кв.м. (приложение 1). Указанный договор подписан на основании распоряжения администрации города Красноярска от 04.06.2009 № 652-ж «О предоставлении ООО «ОЛВИ» земельного участка».

Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю 26.10.2009 за № 24-24-01/173/2009-556, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 01.06.2012 № 01/082/2012-598.

На обращение от 05.06.2012 ООО «ОЛВИ» года получено письмо от Заместителя Главы города - руководителя департамента градостроительства администрации города Красноярска от 21.08.2012 исх. № 2207-ек «Об отказе в рассмотрении обращения», которым ответчик в продлении срока предоставления земельного участка для строительства отказал по следующим основаниям: земельный участок свободен от застройки, из чего сделан вывод о неиспользовании земельного участка.

Из оспариваемого письма департамента от 21.08.2012 следует, что основанием отказа в продлении распоряжения о предоставлении земельного участка для строительства явилось нарушение заявителем требования статьи 46 Земельного кодекса Российской  Федерации в части неиспользования земельного участка в течение трех лет.

Суд апелляционной инстанции считает указанный довод департамента необоснованным в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации кроме указанных в пункте 1 настоящей статьи случаев аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в случае неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Указанная норма права содержит исключение, согласно которому в трехлетний срок не включается время, необходимое для освоения земельного участка, а также временя, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению ввиду обстоятельств, исключающих такое использование.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы документы, предусмотренные в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, общество не приступило к строительству спорного объекта в связи с отсутствием разрешения на строительство. В целях получения разрешения на строительство в порядке, предусмотренном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обществом совершены необходимые действия по разработке проектной документации и подготовке градостроительного плана земельного участка.

Из материалов дела следует, что заявителем проведены:

- инженерно-геологический работы, включающие в себя бурение скважин, лабораторные испытания грунтов, что подтверждается договором с ОАО «ПИ ГА «СИБаЭРОПРОЕКТ» от 06.08.2008, платежными поручениями №1051 от 18.08.2008, №1353 от 01.10.2008, актом сдачи-приемки инженерно – геологических работ №6/08-2008 от 06.10.2008;

- разработка проектной документации (техническое задание от 20.01.2012, направленное проектировщику – ООО «АБС», проект строительства здания, разработанный проектировщиком и оплаченный заказчиком).

Общество обращалось в департамент градостроительства Администрации города Красноярска за получением разрешения на строительство здания, что подтверждается заявлениями               ООО «ОЛВИ» о выдаче разрешения на строительство от 10.05.2012, от 28.05.2012 и ответами департамента градостроительства Администрации