Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.04.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«22» апреля 2013 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-9233/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «16» апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «22» апреля 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуровой Т.С.,

судей: Споткай Л.Е., Хасановой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Хрущевой М.А., ,

при участии:

от Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (истца) – Орловой Н.Б., представителя по доверенности от 7 декабря 2012 года;

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Заказчик жилищно-коммунальных услуг» (ответчика) – Моисеенко И.В., представителя по доверенности от 9 января 2013 года № 1;

от администрации Березовского района Красноярского края (третьего лица) – Орловой Н.Б., представителя по  доверенности от 1 января 2013 года № 43;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца – Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «06» декабря 2012 года по делу № А33-9233/2012, принятое судьей Рудовой Л.А.,

установил:

Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (ИНН 2404013305, ОГРН 1092404001458, далее по тексту также истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» (ИНН 2404012340, ОГРН 1082404001668; далее также ответчик) с требованиями:

- о признании недействительным торгов по лоту № 12 посредством открытого конкурса, проведенных Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района на право заключения договора аренды муниципального имущества, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, рп. Березовка, ул. Первомайская, 1а/1, общей площадью 191,5 кв.м., результаты которых оформлены протоколом от 17 июня 2011 года № 4/2-КА/2011;

- о признании недействительным договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства по лоту № 12 от 24 июня 2011 года № 37/2011, заключенному организатором торгов – Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района с победителем торгов – обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Заказчик жилищно-коммунальных услуг».

Определениями Арбитражного суда Красноярского края от 5 июля 2012 года, от 2 августа 2012 года и от 2 ноября 2012 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечена администрация Березовского района (ИНН 2404000352, ОГРН 1022400557321), на стороне ответчика - общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН ОГРН 1042400561422) и Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 6 декабря 2012 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Отказывая в иске, суд апелляционной инстанции исходил из недоказанности истцом оснований для признания недействительными торгов, и, соответственно, заключенного по результатам торгов договора.

Не согласившись с данным судебным актом, Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Красноярского края от 6 декабря 2012 года по делу № А33-9233/2012 и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

По мнению истца, при принятии обжалуемого решения судом первой инстанции были нарушены нормы материального и процессуального права, выводы суда первой инстанции не обоснованы ввиду следующего:

-      судом необоснованно не принята ссылка по совершению участниками торгов действий, приводящих к нарушению или устранению конкуренции. Не дана оценка согласованным действиям участников торгов, а также идентичным заявкам участников торгов. Вместе с тем, при проведении торгов осуществлялась координация деятельности участников торгов его организаторами. Торги посредством открытого конкурса, проведенные 17 июня 2011 года Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, были направлены не на создание правовых последствий конкурентных торгов (заключение договора на наилучших условиях), а на заключение договора аренды с конкретным контрагентом (ответчиком). Второй участник торгов общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» участвовал в торгах формально с целью, чтобы торги были признаны состоявшимися и победителем торгов стало общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг»;

-       предмет торгов и предмет договора аренды не соответствуют наименованию объекта недвижимости в соответствии с данными свидетельства о государственной регистрации права. В извещении о проведении конкурса и в протоколе оценки и сопоставления заявок на право заключения договора не указано движимое имущество. Кроме того, предмет торгов не содержит сведений о характеристике имущества. Данное обстоятельство повлияло на круг потенциальных участников торгов, что привело к  заключению договора по минимальной цене. Договор заключен на имущество, не являющееся предметом торгов;

-      в извещении о проведении торгов отсутствовали характеристики имущества, в протоколе торгов отсутствовало указание на наименование объекта торгов, перечень оборудования и его характеристики.

-      судом первой инстанции допущено нарушение норм процессуального права, а именно подпункт 1 пункта 1 статьи 153 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в судебном заседании 6 декабря 2012 года было неправильно объявлено дело, подлежащее рассмотрению, а именно адрес места нахождения спорного объекта. Данное обстоятельство, учитывая рассмотрение дел по спорному объекту и объекту, названному судом, друг за другом ввело истца в заблуждение и препятствовало заявлению истцом имеющего значение  для рассмотрения дела довода.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2013 года апелляционная жалоба Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края принята к производству, рассмотрение жалобы  назначено на 16 апреля 2013 года.

В судебное заседание представители общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» и Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю не прибыли. Отзывы на апелляционную жалобу от указанных лиц суду апелляционной инстанции не поступали.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение названных лиц  о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции (т.1, л.д. 110, т.2, л.д. 69).

Копия определения о принятии апелляционной жалобы направлялась лицам, участвующим в деле, судом апелляционной инстанции. Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Третьим арбитражным апелляционным судом 21 февраля 2013 года.

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие их представителей.

Представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы и представил дополнительные пояснения к ней, в которых, кроме прочего, указал на то обстоятельство, что общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» не должно было быть допущено к участию  в торгах на основании подпункта 4 пункта 24 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 10 февраля 2010 года № 67, и согласно пункту 60 названных правил торги должны были быть признаны несостоявшимися, поскольку в заявке на участие в торгах общество при минимальной цене лота 165 866 рублей 52 копейки указало 165 866 рублей 47 копеек. Представитель истца пояснил, что указанный довод не заявлялся в суде первой инстанции по причине допущенного судом в последнем судебном заседании нарушения процесса – объявлении о рассмотрении иного дела.

Представитель ответчика отклонил доводы апелляционной жалобы по основаниям, приведенным в представленном суду отзыве. Полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным ввиду следующего:

- потенциальный участник торгов имел возможность ознакомится с выставленным на торги имуществом на сайте, где было размещено описание и фотоизображение сдаваемого имущества, а также осмотреть указанное имуществ;

- отсутствие в протоколе оценки и сопоставления заявок общего количества объектов в составе имущественного комплекса, их описания и технических характеристик, не является основанием, для признания состоявшегося конкурса недействительным. В извещении о проведении торгов организатор торгов указал весь перечень недвижимого и движимого имущества. Предмет конкурса и предмет договора соответствуют цели договора – оказание услуг по  водоотведению. Кроме того, исходя из связанности имущества, движимое имущество было бы законно передано в аренду ответчику и без проведения торгов в силу пункта 8 статьи 17.1 Федерального закона от 6 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 19 ноября 2004 года серии 24 ДА № 002982, выписке № 04:205/2004-1067 из Единого государственного реестра объектов капитального строительства от 12 декабря 2005 года (т.2, л.д. 36, 37) в состав муниципальной собственности Березовского района включено нежилое здание с кадастровым номером 24:04:000000:00000:04:205:001:100624570 /лит. ВВ1/, общей площадью 191,5 кв.м., по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. Первомайская 1а/1 (предыдущий адрес: Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. Чайковская, 23).

В муниципальной собственности находится также земельный участок с кадастровым номером 24:04:6101005:1041 категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации объектов коммунального хозяйства, общей площадью 1088 кв.м., занятый указанным сооружением, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 4 июля 2012 года серии 24Ек 466518 (т.2, л.д. 33).

Приказом Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 31 марта 2011 года  № 20п (т.2, л.д. 41) утвержден состав конкурсной комиссии в следующем составе: председатель комиссии – Ананьев В.А., заместитель председателя – Журавская О.Н., члены комиссии – Леврентьева Н.И., Нестулиев А.М., Кононенко Н.А., секретарь комиссии – Тимпаниди Г.Н.

Постановлением администрации Березовского района Красноярского края от 11 апреля 2011 года № 463 (т.1, л.д. 72), приказом Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 12 апреля 2011 года № 23 (т.1, л.д. 75) принято решение о проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства, расположенного в поселке Березовка. Организатором торгов определено Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края.

Согласно приложениям № 1 к названным актам (т.1, л.д. 73, 76) в числе прочих постановлением утверждена конкурсная документация, а приказом – перечень муниципального имущества,  подлежащего передаче в аренду на основании конкурса, в том числе по лоту № 12:

- канализационная насосная станция, назначение: нежилое здание, кадастровый номер 24:04:000000:00000:04:205:001:100624570 /лит. ВВ1/, общей площадью 191,5 кв.м., по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. Первомайская 1а/1, целевое назначение: оказание услуг по водоотведению.

- циркуляционный насос «Иртыш» № 550 РГ-206, 2007 года выпуска, состояние рабочее;

- циркуляционный насос «Иртыш» № 550 РГ-206, 2007 года выпуска, состояние рабочее;

- циркуляционный насос «Иртыш» № 550 РГ-206 №5, 2007 года выпуска, состояние рабочее;

-  дренажный насос «Гном» 2007 года выпуска;

-  вентиляция 2007 года выпуска;

-  павильон КНС, металлический;

-  задвижка чугунная Ду -100 мм. - 2 шт., 2007 г.в.состояние - рабочее

-  задвижка чугунная Ду-350мм. - 4 шт., 2007 года выпуска, состояние – рабочее;

-  задвижки шаровые Ду - 300 - 2 шт., 2007 года выпуска, состояние – рабочее;

-  задвижки шаровые Ду-150 мм. - 3 шт., 2007 года выпуска, состояние – рабочее;

-  задвижки чугунные Ду-200 мм. - 3 шт., 2007 года выпуска, состояние – рабочее;

- обратный клапан - 3 шт.2007 года выпуска, состояние - рабочее;

- эл. тельфер, 2007 года выпуска, состояние – рабочее.

В качестве приложения № 2 к Приказу Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 12 апреля 2011 года № 23 утверждено извещение о проведении конкурса на право заключения договора аренды