Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.04.2013 по делу n А69-2407/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

от 28.09.2012 об административном правонарушении составлен в присутствии руководителя административно-хозяйственной части мэрии города Кызыла Сарыг-оол Ю.К. без участия законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности. Доверенность, подтверждающая полномочия                        Сарыг-оол Ю.К. по участию в конкретном административном деле, связанным с выявленными управлением в ходе плановой выездной проверки нарушениями, не представлена.                            В апелляционной жалобе мэрия подтвердила отсутствие у названного лица полномочий                         на представление ее интересов в деле об административном правонарушении.

Доказательства надлежащего извещения законного представителя заявителя о составлении протокола об административном правонарушении 28.09.2012 административным органом                    не представлены.

Судом первой инстанции при указании на отсутствие в материалах дела сведений                        о нарушении административным органом процедуры привлечения заявителя к административной ответственности не проверено соблюдение управлением обязанности по извещению законного представителя мэрии о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Составление протокола  с участием лица, полномочия которого на представление интересов заявителя в конкретном административном деле не подтверждены документально, при отсутствии доказательств надлежащего извещения законного представителя заявителя о времени и месте             его составления свидетельствует о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности, лишении заявителя предусмотренных Кодексом процессуальных прав.

Допущенные при составлении протокола нарушения процессуальных требований, установленных статьей 28.2 Кодекса, имеют существенный характер, что является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Кроме того, протокол об административном правонарушении, составленный без извещения законного представителя юридического лица, в силу части 3 статьи 26.2 Кодекса, является недопустимым доказательством.

Согласно статье 7.1 Кодекса самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности,  влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил                      также из вывода о том, что земельный участок под административными зданиями мэрии, Верховного Хурала Республики Тыва, расположенный по адресу г. Кызыл, ул. Ленина, 32,                     не зарегистрирован.

Вместе с тем, объективную сторону вменяемого правонарушения образует факт использования земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Под правоустанавливающим документом надлежит понимать документ, устанавливающий право застройщика на земельный участок.

Суд апелляционной инстанции установил, что помещения пристройки к административному зданию Верховного Хурала Республики Тыва общей площадью 1962,4 кв. м переданы администрации г. Кызыла во владение, пользование и распоряжение в соответствии с целями своей деятельности без права отчуждения на основании акта от 14.06.1995 о передаче помещений на право оперативного управления.

Из архивной выписки от 09.04.2013 №802, подготовленной государственным бюджетным учреждением «Государственный архив Республики Тыва», следует, что на основании приказа              по Совету Министров ТНР от 10.04.1942 №23 комиссией произведена внутренняя приемка правительственного здания от Минпромстроя, установлено, что строительство правительственного здания осуществлялось по проекту дома Советов «Великие Луки»                            с внесением изменений Строительно-дорожного управления Минпромстроя в связи с привязкой           к местным условиям, проект утвержден Минпромстроем 24.01.1941. Согласно акту                             от 11.04.1942 Дом правительства принят в эксплуатацию с 14.04.1942.

Актом от 11.04.1942 о принятии в эксплуатацию Дома правительства подтверждается,                     что здание возведено на выделенном для указанной цели земельном участке. Доказательства того, что здание построено на земельном участке без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, управлением  не представлены.

Отсутствие регистрации земельного участка под административным зданием, расположенным по адресу: г. Кызыл, ул. Ленина, 32, не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса.

Таким образом, административным органом не доказано наличие в действиях (бездействии) мэрии объективной стороны вменяемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции следует отменить на основании части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи                       с неправильным применением норм материального права с принятием нового судебного акта                  о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления от 10.10.2012 по делу №41.

Уплата государственной пошлины по данной категории дел в соответствии с частью 4              статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 268, 269,270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Республики Тыва от «24» января 2013 года по делу                    № А69-2407/2012 отменить, принять новый судебный акт, признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 10.10.2012 по делу №41, принятое  Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи:

Г.А. Колесникова

Е.В. Севастьянова