Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.04.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«25» апреля 2013 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-9254/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «18» апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «25» апреля 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуровой Т.С.,

судей:  Магда О.В., Споткай Л.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бахтеевой Э.Б.,

при участии:

от Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (истца) - Турутиной М.А., представителя по доверенности от 7 декабря 2012 года, Орловой Н.Б., представителя по доверенности от 7 декабря 2012 года;

от администрации Березовского района (третьего лица) - Орловой Н.Б., представителя по доверенности от 1 января 2013 года № 43;

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» (ответчика) - Моисеенко И.В., представителя по доверенности от 9 января 2013 года № 1;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца - Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «25» декабря 2012 года по делу № А33-9254/2012, принятое судьей Красовской С.А.,

установил:

Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (ИНН 2404013305, ОГРН 1092404001458, далее по тексту также истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т.2, л.д. 6), к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» (ИНН 2404012340, ОГРН 1082404001668; далее также ответчик) и к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН 2404006033, ОГРН 1042400561422):

- о признании недействительными торгов по лоту №2 посредством открытого конкурса, проведенных Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района, на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский р-н, рп. Березовка, ул. Дружбы, 136/1, результаты которых оформлены протоколом от 17 июня 2011 года № 4/2-КД/2011;

- о признании недействительным договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства по лоту № 2 от 24 июня 2011 года № 28/2011, заключенного организатором торгов - Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района с победителем торгов – обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг»;

- о применении последствий недействительности сделки в виде возврата Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района следующего имущества: нежилого здания, кадастровый номер: 24:04:000000:0000:04:205:002:000011290, /лит. ВВ1/, общей площадью 73,7 кв. м, адрес объекта: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. Дружбы, 136/1, целевое назначение: оказание услуг по водоотведению, насос «Гном» 5310, 2008 год выпуска, состояние рабочее; павильон КНС кирпичный, состояние с наружной стороны удовлетворительное, внутри павильона необходим ремонт.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 5 сентября 2012 года к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Березовского района Красноярского края (ИНН 2404000352, ОГРН 1022400557321) и Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 25 декабря 2012 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Отказывая в иске, суд апелляционной инстанции исходил из недоказанности истцом оснований для признания недействительными торгов, и, соответственно, заключенного по результатам торгов договора.

Не согласившись с данным судебным актом, Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Красноярского края от 25 декабря 2012 года по делу № А33-9254/2012 и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

По мнению истца, при принятии обжалуемого решения судом первой инстанции были нарушены нормы материального и процессуального права, выводы суда первой инстанции не обоснованы ввиду следующего:

-      судом необоснованно не принята ссылка по совершению участниками торгов действий, приводящих к нарушению или устранению конкуренции. Не дана оценка согласованным действиям участников торгов, а также идентичным заявкам участников торгов. Вместе с тем, при проведении торгов осуществлялась координация деятельности участников торгов его организаторами. Торги посредством открытого конкурса, проведенные 17 июня 2011 года Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, были направлены не на создание правовых последствий конкурентных торгов (заключение договора на наилучших условиях), а на заключение договора аренды с конкретным контрагентом (ответчиком). Второй участник торгов общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» участвовал в торгах формально с целью, чтобы торги были признаны состоявшимися и победителем торгов стало общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг»;

-      в извещении о проведении конкурса и в протоколе оценки и сопоставления заявок на право заключения договора не указано движимое имущество. Кроме того, предмет торгов не содержит сведений о характеристике имущества. Данное обстоятельство повлияло на круг потенциальных участников торгов, что привело к  заключению договора по минимальной цене. Договор заключен на имущество, не являющееся предметом торгов;

-      на основании подпункта 4 пункта 24 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 10 февраля 2010 года № 67, и согласно пункту 60 названных правил торги должны были быть признаны несостоявшимися, поскольку оба участника были незаконно допущены к ним ввиду указания ими в заявках цены договора ниже минимальной начальной цены лота.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2013 года апелляционная жалоба Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края принята к производству, рассмотрение жалобы  назначено на 18 апреля 2013 года.

В судебное заседание представители общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» и Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю не прибыли. Отзывы на апелляционную жалобу от указанных лиц суду апелляционной инстанции не поступали.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение названных лиц  о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции (т.1, л.д. 119-120).

Копия определения о принятии апелляционной жалобы направлялась лицам, участвующим в деле, судом апелляционной инстанции. Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Третьим арбитражным апелляционным судом 28 февраля 2013 года.

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие их представителей.

Представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы и представил дополнительные пояснения к ней.

Представитель ответчика отклонил доводы апелляционной жалобы по основаниям, приведенным в представленном суду отзыве. Полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным ввиду следующего:

- потенциальный участник торгов имел возможность ознакомится с выставленным на торги имуществом на сайте, где было размещено описание и фотоизображение сдаваемого имущества, а также осмотреть указанное имущество;

- отсутствие в протоколе оценки и сопоставления заявок общего количества объектов в составе имущественного комплекса, их описания и технических характеристик, не является основанием, для признания состоявшегося конкурса недействительным. В извещении о проведении торгов организатор торгов указал весь перечень недвижимого и движимого имущества. Предмет конкурса и предмет договора соответствуют цели договора – оказание услуг по  водоотведению. Кроме того, исходя из связанности имущества, движимое имущество было бы законно передано в аренду ответчику и без проведения торгов в силу пункта 8 статьи 17.1 Федерального закона от 6 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

- согласно копии конкурсной заявки общества с ограниченной ответственностью  «Жилищно-коммунальное хозяйство» предложенная им начальная (минимальная) цена лота не ниже начальной (минимальной) цены, установленной организатором торгов.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 30 ноября 2004 года серии 24ДВ № 003128, выписке № 04:205/2004-1156 из Единого государственного реестра объектов капитального строительства от 10 ноября 2004 года (т.2, л.д. 14, 15) в состав муниципальной собственности Березовского района включено нежилое здание с кадастровым номером 24:04:000000:00000:04:205:002:000011290 /лит. ВВ1/, общей площадью 73.70 кв.м., по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. Дружбы, 136/1.

В муниципальной собственности находится также земельный участок с кадастровым номером 24:04:6101013:1987 категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации объектов коммунального хозяйства, общей площадью 172 кв.м., занятый указанным сооружением, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 4 июля 2012 года серии 24ЕК 466507 (т.2, л.д. 13).

Приказом Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 31 марта 2011 года  № 20п (т.2, л.д. 21) утвержден состав конкурсной комиссии в следующем составе: председатель комиссии – Ананьев В.А., заместитель председателя – Журавская О.Н., члены комиссии – Леврентьева Н.И., Нестулиев А.М., Кононенко Н.А., секретарь комиссии – Тимпаниди Г.Н.

Постановлением администрации Березовского района Красноярского края от 11 апреля 2011 года № 463 (т.2, л.д. 41), приказом Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 12 апреля 2011 года № 23 (т.2, л.д. 44) принято решение о проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства, расположенного в поселке Березовка. Организатором торгов определено Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края.

Согласно приложениям № 1 к названным актам (т.2, л.д. 41, 45) в числе прочих постановлением утверждена конкурсная документация, а приказом – перечень муниципального имущества,  подлежащего передаче в аренду на основании конкурса, в том числе по лоту № 2:

-канализационная насосная станция, назначение: нежилое здание, кадастровый номер: 24:04:000000:0000:04:205:002:000011290, /лит. ВВ1/, общей площадью 73,7 кв. м, адрес объекта: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. Дружбы, 136/1, целевое назначение: оказание услуг по водоотведению,

-насос «Гном» 5310, 2008 год выпуска, состояние рабочее;

-павильон КНС кирпичный, состояние с наружной стороны удовлетворительное, внутри павильона необходим ремонт.

В качестве приложения № 2 к Приказу Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 12 апреля 2011 года № 23 утверждено извещение о проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства (т.1, л.д. 106), в котором описание лота № 2 аналогично приведенному выше, а кроме того указано, что начальной (минимальной) ценой договора по лоту № 2 является сумма 20 559 рублей 86 копеек, для участия в  конкурсе заявитель вносит  задаток в сумме 10 279 рубля 93 копейки. Дата проведения конкурса – 17 июня 2011 года.

В качестве приложения № 3 к Приказу Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 12 апреля 2011 года № 23 утверждена  конкурсная  документация (т.2, л.д. 53).

Согласно извещению о проведении торгов, опубликованному на сайте torgi.gov.ru и доступного в рамках просмотра (т.2, л.д. 18), на торги выставлено следующее имущество: «Канализационная насосная станция, назначение: нежилое здание, кадастровый номер 24:04:000000:00000:04:205:002:000011290 /лит. ВВ1/, общей площадью 73.70 кв.м., по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. Дружбы, 136/1, целевое назначение: оказание услуг по водоотведению», ежегодный платеж за объект – 20 599 рублей 84 копейки. При этом, полный текст утвержденной Постановлением администрации