Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.04.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«26» апреля 2013 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-9246/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «19» апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «26» апреля 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуровой Т.С.,

судей: Споткай Л.Е., Хасановой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» (ответчика) - Моисеенко И.В., представителя по доверенности от 9 января 2013 года № 1;

от Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (истца) - Турутиной М.А., представителя по доверенности от 7 декабря 2012 года;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца - Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «23» ноября 2012 года по делу № А33-9246/2012, принятое судьей Трубачевым И.Г.,

установил:

Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (ИНН 2404013305, ОГРН 1092404001458, далее по тексту также истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» (ИНН 2404012340, ОГРН 1082404001668; далее также ответчик):

- о признании недействительными торгов по лоту № 4, проведенные посредством открытого конкурса Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, рп. Березовка, ул. Щорса, 8/24, общей площадью 6,2 кв.м, результаты которых оформлены протоколом от 12 июля 2011 года № 5/2-КА/2011;

- о признании недействительным договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства по лоту № 4 от 29 июля 2011 года № 42/2011, заключенного между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края и обществом с ограниченной ответственностью Управляющей компанией «Заказчик жилищно-коммунальных услуг».

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 5 июля 2012 года к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Березовского района Красноярского края (ИНН 2404000352, ОГРН 1022400557321).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 23 ноября 2012 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Отказывая в иске, суд апелляционной инстанции исходил из недоказанности истцом оснований для признания недействительными торгов, и, соответственно, заключенного по результатам торгов договора.

Не согласившись с данным судебным актом, Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Красноярского края от 23 ноября 2012 года по делу № А33-9246/2012 и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

По мнению истца, при принятии обжалуемого решения судом первой инстанции были нарушены нормы материального и процессуального права, выводы суда первой инстанции не обоснованы ввиду следующего:

-      судом необоснованно не принята ссылка по совершению участниками торгов действий, приводящих к нарушению или устранению конкуренции. Не дана оценка согласованным действиям участников торгов, а также идентичным заявкам участников торгов. Вместе с тем, при проведении торгов осуществлялась координация деятельности участников торгов его организаторами. Торги посредством открытого конкурса, проведенные 12 июля 2011 года Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, были направлены не на создание правовых последствий конкурентных торгов (заключение договора на наилучших условиях), а на заключение договора аренды с конкретным контрагентом (ответчиком). Второй участник торгов общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» участвовал в торгах формально с целью, чтобы торги были признаны состоявшимися и победителем торгов стало общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг»;

-       в извещении о  проведении торгов отсутствуют сведения о характеристике имущества, кроме того, указана иная  площадь  сооружения, отличная  от свидетельства о государственной  регистрации права. Данное обстоятельство повлияло на круг потенциальных участников торгов, что привело к заключению договора по минимальной цене;

-      в протоколе торгов отсутствовало указание на наименование объекта торгов, перечень оборудования и его характеристики. Протокол о результатах торгов является основанием для заключения договора с победителем торгов;

-      водозаборная скважина является объектом недр и, исходя из своего целевого назначения, не может являться объектом инфраструктуры, иного целевого назначения кроме как добыча подземных вод, она не имеет, и ограничена в обороте в соответствии Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах». Деятельность по добыче подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения подлежит лицензированию;

-       суд не привлек к участию в деле второго участника торгов - общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство», на  права и обязанности которого могло повлиять решение по делу, и Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, которое  судом первой инстанции извещалось, однако его процессуальный статус определен не был.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 4 февраля 2013 года апелляционная жалоба Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 28 февраля 2013 года.

Протокольным определением от 28 февраля 2013 года  судебное разбирательство отложено на 19 апреля 2013 года.

В судебное заседание представитель администрации Березовского района Красноярского края не прибыл. Отзыв на апелляционную жалобу от указанного лица суду апелляционной инстанции не поступал.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение названного лица о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции (т.1, л.д. 6).

Копия определения о принятии апелляционной жалобы и выписка из протокола судебного заседания об объявлении протокольного определения об отложении судебного разбирательства направлялась лицам, участвующим в деле, судом апелляционной инстанции. Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Третьим арбитражным апелляционным судом 5 февраля и 2 марта 2013 года соответственно.

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает администрацию Березовского района Красноярского края надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие её представителя.

Представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы и дополнительных пояснений к ней.

Представитель ответчика отклонил доводы апелляционной жалобы по основаниям, приведенным в представленном суду отзыве. Полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным ввиду следующего:

- потенциальный участник торгов имел возможность ознакомится с выставленным на торги имуществом на сайте, где было размещено описание и фотоизображение сдаваемого имущества, а также осмотреть указанное имущество;

- отсутствие в протоколе оценки и сопоставления заявок общего количества объектов в составе имущественного комплекса, их описания и технических характеристик, не является основанием, для признания состоявшегося конкурса недействительным. В извещении о проведении торгов организатор торгов указал весь перечень недвижимого и движимого имущества. Предмет конкурса и предмет договора соответствуют цели договора – оказание услуг по  водоотведению. Кроме того, исходя из связанности имущества, движимое имущество было бы законно передано в аренду ответчику и без проведения торгов в силу пункта 8 статьи 17.1 Федерального закона от 6 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

- доводы  истца о заинтересованности членов комиссии не обоснованы;

- передаваемая по договору аренды водозаборная скважина является объектом инженерной инфраструктуры, а не участком недр. Участники торгов не имели возможности предоставить лицензию на право пользования участком недр, поскольку её получение невозможно без передачи в аренду объектов инженерной инфраструктуры согласно пунктам 3, 4 Приказа Министерства природных ресурсов от 29 ноября 2004 года № 710 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности».

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 6 декабря 2004 года серии 24 ДВ № 003387 (т.2, л.д. 22) в состав муниципальной собственности Березовского района включено нежилое здание с кадастровым номером 24:04:000000:0000:04:205:002:000021360:0024 /лит. В6/ общей площадью 12.60 кв.м. и скважина /лит. Г/  глубиной 60 м. по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. Щорса, 8/24.

В муниципальной собственности находится также земельный участок с кадастровым номером 24:04:6101011:1945 категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации объектов коммунального хозяйства, общей площадью 2 481 кв.м., занятый указанным сооружением, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 12 марта 2012 года серии 24ЕК 489427 (т.2, л.д. 15).

Приказом Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 31 марта 2011 года  № 20п (т.2, л.д. 28) утвержден состав конкурсной комиссии в следующем составе: председатель комиссии – Ананьев В.А., заместитель председателя – Журавская О.Н., члены комиссии – Леврентьева Н.И., Нестулиев А.М., Кононенко Н.А., секретарь комиссии – Тимпаниди Г.Н.

В качестве приложения № 2 к Приказу Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 6 мая 2011 года № 40 утверждено извещение о проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства (т.1, л.д. 124), согласно  которому в качестве лота № 4 на торги выставлено следующее имущество:

- сооружение «Водозаборная скважина № 2», назначение – нежилое здание, год постройки – 1978, /лит. В6, Г/, общей площадью 6,2 кв.м., скважина глубиной 60 м., по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. Щорса, 8/24, целевое назначение – оказание услуг по водоснабжению, состоящее из:

- павильона,

- скважины,

и оборудования:

- задвижка шаровая Ду 100 мм.,

- кран шаровой DZT DN 100,

- насос ЭЦВ 8-16-110, далее – имущество,

а кроме того указано, что начальной (минимальной) ценой договора по лоту № 4 является сумма 21 117 рублей 24 копейки, для участия в  конкурсе заявитель вносит  задаток в сумме 12 058 рублей 67 копеек. Дата проведения конкурса – 12 июля 2011 года.

Согласно извещению о проведении торгов, опубликованному на сайте torgi.gov.ru и доступного в рамках просмотра (т.2, л.д. 61), на торги выставлено следующее имущество: сооружение «Водозаборная скважина № 2», назначение – нежилое здание, год постройки – 1978, /лит. В6, Г/, общей площадью 6,2 кв.м., скважина глубиной 60 м., по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. Щорса, 8/24, целевое назначение – оказание услуг по водоснабжению, состоящее из: павильона,  скважины и оборудования:  задвижка шаровая Ду 100 мм.,  кран шаровой DZT DN 100, насос ЭЦВ 8-16-110, ежегодный платеж за объект – 24 117 рублей 36 копеек, размер задатка – 12 058 рубля 67 копеек. При этом, полный текст конкурсной  документации также опубликован на сайте.

В соответствии с протоколом от 12 июля 2011 года №5/2-КА/2011 (т.1, л.д. 21) оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению от 6 мая 2011 года № 060511/0205480/02 об итогах конкурса на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. Щорса, 8/24, общей площадь 0 кв.м., целевое назначение: оказание услуг по водоснабжению, победителем признано общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Заказчик жилищно-коммунальных услуг». Согласно протоколу участие в торгах кроме победителя принимало также общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство». Заявка ответчика на участие в торгах  представлена в материалы дела (т.1, л.д. 120).

29 июля 2011 года между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Заказчик жилищно-коммунальных услуг» (арендатор) подписан договор аренды № 42/2011 (т.1, л.д. 13) муниципального имущества коммунального хозяйства по лоту № 4 на основании результатов конкурса