Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.04.2013 по делу n А33-10826/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.

Исходя из пунктов 2.2, 3.1.1, 3.1.3, 3.1.14 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства                                     с предварительным согласованием места размещения объекта, утвержденного распоряжением администрации  г. Красноярска от 22.03.2011 № 218-ж (далее - Административный регламент №218-ж), части 1 статьи 58 Устава города Красноярска, принятого решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62, пункта 5.9 приложения № 22 к распоряжению администрации города Красноярска от 22.12.2006 № 270-р «Об утверждении должностных обязанностей заместителей Главы города Красноярска», суд первой инстанции пришел                          к правильному выводу о том, что оспариваемое решение   от 24.04.2012 №10/1766-дог подписано заместителем главы города - руководителем департамента градостроительства в пределах предоставленных полномочий.

Как следует из письма департамента от 24.04.2012 № 10/1766-дог, заявителю отказано                      в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании пункта 2.9 Административного  регламента  №218-ж в связи с тем, что предполагаемым размещением объекта капитального строительства будут нарушены права и законные интересы физических, юридических лиц, являющихся собственниками расположенных на земельном участке объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 2.9 Административного  регламента  №218-ж основанием                    для отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта является нарушение предполагаемым размещением объекта капитального строительства прав и законных интересов физических, юридических лиц.

Наличие указанного в письме департамента от 24.04.2012 № 10/1766-дог основания отказа                    в предоставлении испрашиваемого земельного участка документально не подтверждено.                          В нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрацией и департаментом не представлены доказательства нарушения предполагаемым размещением объекта прав и законных интересов физических и юридических лиц. Ответчиками      не устанавливалась принадлежность расположенных на земельном участке объектов недвижимости конкретным физическим и юридическим лицам, поэтому их утверждение                             о нарушении прав и законных интересов собственников расположенных на земельном участке строений бездоказательно.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что департамент не доказал законность оспариваемого решения, изложенного в письме от 24.04.2012 №10/1766-дог, является правильным. Вместе с тем, суд апелляционной инстанции установил, что оспариваемое решение не нарушает права и законные интересы заявителя, что является в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отказа                        в удовлетворении заявленного требования.

Судом первой инстанции не исследован вопрос о порядке предоставления спорного земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, вывод о нарушении оспариваемым отказом прав и законных интересов заявителя сделан без учета того обстоятельства, что испрашиваемый обществом земельный участок является сформированным и в силу пункта 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации                      не может быть предоставлен с предварительным согласованием места размещения объекта.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.

Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (статья 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу положений Земельного кодекса и Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон № 221-ФЗ) земельный участок считается сформированным, если в отношении него проведен государственный кадастровый учет.

Статья 7 Федерального закона №221-ФЗ предусматривает определенный перечень уникальных характеристик земельного участка как объекта недвижимости, которые                                   в обязательном порядке должны отражаться в государственном кадастре недвижимости, а именно: вид объекта недвижимости (земельный участок); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии                            с Федеральным законом №221-ФЗ требований. Данные характеристики позволяют идентифицировать конкретный земельный участок. Если указанные характеристики земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, земельный участок следует считать сформированным.

Порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта установлен пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации и состоит в проведении работ по формированию земельного участка (подпункт 1); проведении торгов по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды или предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии земельных участков, если имеется только одна заявка (подпункт 3); подписании протокола                       о результатах торгов или подписании договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (подпункт 4).

При этом формирование земельного участка в соответствии с подпунктом 1 пункта 4               статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации включает в себя выполнение кадастровых работ в соответствии с Федеральным законом №221-ФЗ, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, определение разрешенного использования земельного участка, определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за такое подключение, принятие решения о проведении торгов или предоставлении земельных участков без проведения торгов, публикация сообщения                         о проведении торгов или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов.

Как усматривается из материалов дела, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 19.11.2005 с присвоением кадастрового номера 24:50:0400067:0032, право собственности на него зарегистрировано за муниципальным образованием город Красноярск.                 С момента постановки на кадастровый учет площадь земельного участка и его кадастровый номер не изменялись, земельный участок с кадастрового учета не снимался.

Учитывая, что спорный земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет, не закреплен за гражданином или юридическим лицом, такой участок                          в соответствии с пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации не может быть предоставлен обществу с предварительным согласованием места размещения объекта. Следовательно, оспариваемое решение об отказе в размещении объекта недвижимости на спорном земельном участке не нарушает права и законные интересы заявителя, поэтому заявленное обществом требование о признании незаконным отказа в размещении объекта недвижимости, выраженного в письме департамента от 24.04.2012 №10/1766-дог, не подлежит удовлетворению.

При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о соблюдении заявителем условий предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, непредставлении департаментом доказательств нарушения предполагаемым размещением объекта капитального строительства прав и законных интересов физических, юридических лиц, основаны на неправильном применении статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение суда первой инстанции следует отменить на основании части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неправильным применением норм материального права с принятием нового судебного акта об отказе                               в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации департамент и администрация освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Красноярского края от «27» декабря 2012 года по делу                   № А33-10826/2012 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи:

Е.В. Севастьянова

Г.А. Колесникова