Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.04.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«26» апреля 2013 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-9256/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «19» апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «26» апреля 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуровой Т.С.,

судей: Споткай Л.Е., Хасановой  И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» (ответчика) - Моисеенко И.В., представителя по доверенности от 9 января 2013 года № 1;

от Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (истца) - Турутиной М.А., представителя по доверенности от 7 декабря 2012 года;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца - Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «23» ноября 2013 года по делу № А33-9256/2012, принятое судьей Трубачевым И.Г.,

установил:

Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (ИНН 2404013305, ОГРН 1092404001458, далее по тексту также истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг» (ИНН 2404012340, ОГРН 1082404001668; далее также ответчик):

- о признании недействительным открытого конкурса, проведенного Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, рп. Березовка, ул. Лебедева, 18/2, общей площадью 39,2 кв.м, результаты которых оформлены протоколом от 17 июня 2011 года № 4/2-КА/2011;

- о признании недействительным договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства по лоту №9 от 24 июня 2011 года № 34/2011, заключенного между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края и обществом с ограниченной ответственностью Управляющей компанией «Заказчик жилищно-коммунальных услуг».

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 5 июля 2012 года к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Березовского района Красноярского края (ИНН 2404000352, ОГРН 1022400557321).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 23 ноября 2012 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Отказывая в иске, суд апелляционной инстанции исходил из недоказанности истцом оснований для признания недействительными торгов, и, соответственно, заключенного по результатам торгов договора.

Не согласившись с данным судебным актом, Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Красноярского края от 25 декабря 2012 года по делу № А33-9256/2012 и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

По мнению истца, при принятии обжалуемого решения судом первой инстанции были нарушены нормы материального и процессуального права, выводы суда первой инстанции не обоснованы ввиду следующего:

-      судом необоснованно не принята ссылка по совершению участниками торгов действий, приводящих к нарушению или устранению конкуренции. Не дана оценка согласованным действиям участников торгов, а также идентичным заявкам участников торгов. Вместе с тем, при проведении торгов осуществлялась координация деятельности участников торгов его организаторами. Торги посредством открытого конкурса, проведенные 17 июня 2011 года Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, были направлены не на создание правовых последствий конкурентных торгов (заключение договора на наилучших условиях), а на заключение договора аренды с конкретным контрагентом (ответчиком). Второй участник торгов общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» участвовал в торгах формально с целью, чтобы торги были признаны состоявшимися и победителем торгов стало общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг»;

-      в извещении о проведении конкурса и в протоколе оценки и сопоставления заявок на право заключения договора не указано движимое имущество. Кроме того, предмет торгов не содержит сведений о характеристике имущества, площадь объекта указана 0 кв.м. информация об объекте недвижимости, его площадь различаются с данными свидетельства о государственной регистрации права собственности. Данное обстоятельство повлияло на круг потенциальных участников торгов, что привело к  заключению договора по минимальной цене. Договор заключен на имущество, не являющееся предметом торгов;

-      - суд не привлек к участию в деле второго участника торгов - общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство», на  права и обязанности которого могло повлиять решение по делу, и Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, которое  судом первой инстанции извещалось, однако его процессуальный статус определен не был.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 4 февраля 2013 года апелляционная жалоба Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 28 февраля 2013 года.

Протокольным определением от 28 февраля 2013 года  судебное разбирательство отложено на 19 апреля 2013 года.

В судебное заседание представитель администрации Березовского района Красноярского края не прибыл. Отзыв на апелляционную жалобу от указанного лица суду апелляционной инстанции не поступал.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение названного лица о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции (т.1, л.д. 6).

Копия определения о принятии апелляционной жалобы и выписка из протокола судебного заседания об объявлении протокольного определения об отложении судебного разбирательства направлялась лицам, участвующим в деле, судом апелляционной инстанции. Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Третьим арбитражным апелляционным судом 5 февраля и 2 марта 2013 года соответственно.

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает администрацию Березовского района Красноярского края надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие её представителя.

Представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы и представил дополнительные пояснения к ней.

Представитель ответчика отклонил доводы апелляционной жалобы по основаниям, приведенным в представленном суду отзыве. Полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным ввиду следующего:

- потенциальный участник торгов имел возможность ознакомится с выставленным на торги имуществом на сайте, где было размещено описание и фотоизображение сдаваемого имущества, а также осмотреть указанное имущество;

- отсутствие в протоколе оценки и сопоставления заявок общего количества объектов в составе имущественного комплекса, их описания и технических характеристик, не является основанием, для признания состоявшегося конкурса недействительным. В извещении о проведении торгов организатор торгов указал весь перечень недвижимого и движимого имущества. Предмет конкурса и предмет договора соответствуют цели договора – оказание услуг по  водоотведению. Кроме того, исходя из связанности имущества, движимое имущество было бы законно передано в аренду ответчику и без проведения торгов в силу пункта 8 статьи 17.1 Федерального закона от 6 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

- площадь объекта указана в извещении верно - 39,2 кв.м, в соответствии со справочной информацией по объектам недвижимости с сайта Федерльной службы государственной регистрации;

- согласованные действия при проведении торгов не имели место.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 19 ноября 2004 года серии 24ДА № 002981, выписке № 04:205/2004-1066 из Единого государственного реестра объектов капитального строительства от 22 октября 2004 года (т.2, л.д. 21, 22) в состав муниципальной собственности Березовского района включено нежилое здание с кадастровым номером 24:04:000000:00000:04:205:001:100624590 /лит. ВВ1/, общей площадью 39.20 кв.м., по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. Лебедева, 18/2.

В муниципальной собственности находится также земельный участок с кадастровым номером 24:04:6101012:823 категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения и эксплуатации канализационной насосной станции, общей площадью 115 кв.м., занятый указанным сооружением, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 4 июля 2012 года серии 24ЕК 466513 (т.2, л.д. 18).

Приказом Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 31 марта 2011 года  № 20п (т.2, л.д. 8) утвержден состав конкурсной комиссии в следующем составе: председатель комиссии – Ананьев В.А., заместитель председателя – Журавская О.Н., члены комиссии – Леврентьева Н.И., Нестулиев А.М., Кононенко Н.А., секретарь комиссии – Тимпаниди Г.Н.

В качестве приложения № 2 к Приказу Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 12 апреля 2011 года № 23 утверждено извещение о проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства (т.1, л.д. 123), согласно которому в качестве  лота № 9 определено  выставить на торги следующее имущество:

- канализационную насосную станцию, назначение – нежилое здание, кадастровый номер 24:04:000000:0000:04:205:001:100624590, /лит. ВВ1/, общей площадью 39,20 кв.м., адрес объекта: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. Лебедева, 18/2, целевое назначение – оказание услуг по водоотведению;

- насос «Гном» 150-30 2008 года выпуска, состояние – рабочее;

- павильон КНС кирпичный;

- задвижка шаровая Ду 100 – 1 шт., 2008 года выпуска, состояние – рабочее;

- Эл. Тельфер, состояние – рабочее, далее – имущество;

а кроме того указано, что начальной (минимальной) ценой договора по лоту № 9 является сумма 17 193 рубля 47 копеек, для участия в  конкурсе заявитель вносит  задаток в сумме 8 596 рублей 74 копейки. Дата проведения конкурса – 17 июня 2011 года. Организатор торгов - Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края.

Согласно извещению о проведении торгов, опубликованному на сайте torgi.gov.ru и доступного в рамках просмотра (т.2, л.д. 68), на торги выставлено следующее имущество: канализационная насосная станция, назначение – нежилое здание, кадастровый номер 24:04:000000:0000:04:205:001:100624590, /лит. ВВ1/, общей площадью 39,20 кв.м., адрес объекта: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. Лебедева, 18/2, целевое назначение – оказание услуг по водоотведению; ежегодный платеж за объект – 17 193 рубля 48 копеек. При этом, полный текст конкурсной  документации также опубликован на сайте.

В соответствии с протоколом от 17 июня 2012 года № 4/2-КА/2011 (т.1, л.д. 19) оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению от 12 апреля 2011 года  № 120411/0205480/01 об итогах конкурса на право заключения договора аренды имущества находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. Лебедева, 18/2, общей площадью 39,2 кв.м., победителем признано общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Заказчик жилищно-коммунальных услуг». Согласно протоколу участие в торгах кроме победителя принимало также общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство». Заявка общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Заказчик жилищно-коммунальных услуг» на участие в торгах  представлена в материалы дела (т. 1, л.д. 126).

24 июня 2011 года между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Заказчик жилищно-коммунальных услуг» (арендатор) подписан договор аренды № 34/2011 (т.1, л.д. 13) муниципального имущества коммунального хозяйства по лоту № 9 на основании результатов конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства по лоту № 2, в пункте 1.1. которого указано, что арендодатель передает, а арендатор принимает следующее муниципальное имущество коммунального хозяйства:

- канализационную насосную станцию, назначение – нежилое здание, кадастровый номер 24:04:000000:0000:04:205:001:100624590, /лит. ВВ1/, общей площадью 39,20 кв.м., адрес объекта: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. Лебедева, 18/2, целевое назначение – оказание услуг по водоотведению;

- насос «Гном» 150-30 2008 года выпуска, состояние – рабочее;

- павильон КНС кирпичный;

-